2023年9月12日，济南市天桥区城管局法制科科长许平（右二）正在耐心解答涉企政策咨询（韩飞燕 摄）
在泉城济南北部，天桥区纵横交错的街巷中，城市发展的脉搏跳动不息。基层一线的工作者们，如同镶嵌在城市肌理中的璀璨星辰，以数年如一日的坚守，在时代的浪潮中勇立潮头。他们以实干为笔，以担当为墨，在天桥区这片热土上书写着属于奋斗者的华章，而天桥区城市管理局法制科科长许平，便是其中最为耀眼的那颗星。
精研法治砺尖兵，创新育才树标杆
许平对法律的热爱，如同清泉浸润土地，纯粹而执着。他挑灯夜战，在无数个寂静的夜晚与法律条文相伴，凭借顽强的毅力，自学通过全国法律职业资格考试，为自己的法治人生奠定了坚实基础。作为法制工作的“定盘星”，面对专业性强、程序繁杂、涉及面广的法制工作，他如同一艘不知疲倦的航船，以钻研为帆，以实践为桨，在法律的海洋中不断探索前行。
他多次参与全市城市管理行政处罚自由裁量基准及城管执法法制事项研讨，在会议桌前，他时而凝神思考，时而侃侃而谈，毫无保留地分享自己的见解，为全市城管队伍法治化建设注入天桥智慧。在执法队伍培训方面，他创新思路，打破常规，推行机关法制审核员与中队执法人员换岗互学制度。审核员们脱下办公室的正装，穿上执法制服，走进街头巷尾，在案件办理的实战中积累经验；一线执法人员走进法制审核机构，在细致的审核工作中体会规范的重要性。审核员老耿在法制审核岗位干了接近二十年，经历城管领域各类案件的风霜磨砺，坚信自己熟稔一切。当听说换岗互学活动要安排他去执法一线时，他内心是有些抵触的，只觉得是形式主义。烈日炎炎下，大片水果摊已经阻碍了周边小区正常通行，而摊贩夫妇表示东西太多没法立即搬离，恳求卖到下午就收摊。老耿习惯性地便要照章办理、依法办案，未料话未出口，旁边执法中队队员已蹲下身来，用方言逐条解释法规，还细心列出几种可行路径。摊主的眼睛里先是抵触、迷茫，继而竟闪出光亮。那一刻，老耿的心被一种前所未有的触动攫住。原来法规条文虽是冷的，但其实内里却蕴含着滚烫的人间挚爱。他忽然懂了，法理的根，须扎入温润土壤之中，才能绽放和谐温情的花朵。归队后，他提笔写下工作日志，强烈建议将换岗互学持续推行下去。他在结尾写道：“法规是冷的，执法者的心是热的，唯有如此，法治之树方能根深叶茂。”老耿的换岗经历让许平更加坚信，执法者心中那杆秤，一端托着法规的刻度，另一端却需盛放人间的温情。冰冷的法条唯有借由执法者温热的手传递，才能化为可感可触的信念之种，在每一次换岗体验的土壤里悄然萌发——这微小的根芽，终将撑起“温暖城管”品牌的浓密绿荫。这种沉浸式的实践学习，让每一位执法人员都能在不同岗位上实现自我提升，形成了“人岗相适、以岗育人、人岗互促”的良好局面。
在城市管理工作领域中，许平同样是当之无愧的“行家里手”。作为环境综合整治工作的牵头人，他不惧严寒酷暑，经常穿梭于天桥区的大街小巷、铁路沿线。春日里，柳絮纷飞，他顾不上擦拭脸上的绒毛，专注地检查每一处整治细节；夏日中，烈日炎炎，汗水浸透衣衫，他依然坚守在拆违拆临现场；秋风起时，落叶纷飞，他在背街小巷中奔波，规划着每一处改造方案；冬雪飘落，寒风刺骨，他的足迹留在铁路沿线的每一个角落。就这样，他从对各项整治工作的陌生，逐渐成长为“门门清”的专家，每一条街道、每一栋建筑都印刻着他奋斗的足迹。
2024年10月10日，济南市天桥区城管局法制科科长许平钻研城管行政执法事项（天桥城管 供图）
铁面无私守底线，制度筑基固防线
“业务精、标准高、敢较真”，这简短的九个字，是同事们对许平最精练的评价。在生活中，他性格温和，与同事相处融洽，总是面带微笑，给人如沐春风之感。然而，一旦进入工作状态，他便化身为坚守原则的“钢铁卫士”。
在案件审核的战场上，他目光如炬，不放过任何一个细节。办公室的灯光常常在深夜依然明亮，他坐在办公桌前，手中的笔在案卷上快速滑动，时而眉头紧锁，时而轻轻摇头。“这个案件还存在一些问题，必须整改。”他的话语坚定而有力，不容置疑。因为审核严格，许多案件被退回，办案人员起初对这位“铁面包公”心生畏惧，但随着时间的推移，大家逐渐明白，正是他的严格把关，才让每一个案件都经得起法律的检验。有一次，许平科长与执法中队的李队长在会议室里争执不休。许平将卷宗往前一推：“案件处罚必须严格依照裁量基准执行，这个案子必须退回。”李队长一掌拍在桌子上：“当事人屡教不改，必须重罚！”“法律就是法律！”许平寸步不让。“刻板！”李队长猛地站起，桌上的茶杯都震了一震。许平抓起案卷里夹着的一张带着雨水湿痕的照片，几乎摔到李队长面前——照片里，被处罚的中年摊贩正冒雨背着孩子收摊，雨衣破了洞，露出的脊梁沾满雨珠。李队长盯着照片，忽觉喉咙发紧，所有辩驳都卡住了。他缓缓拿起笔：“处罚依照裁量基准执行，我们……一起研究一下帮扶方案？”许平科长紧锁的眉头渐渐松弛下来，轻轻点头。窗外雨声未歇，两人撑着同一把伞走向湿漉漉的大道。规则与温度本是同一种关怀的两面，当照片上那湿漉漉的脊梁成为执法仪上共同的红光，淅淅沥沥的雨水，便浇灌出人间法理柔韧的根芽。
办案人员遇到疑难问题，总会第一时间拨通许平的电话，而他的电话也因此成队伍内的“法制热线”。无论是工作日的白天，还是周末的深夜，只要电话响起，他总是耐心倾听，细致解答，用专业的知识为办案人员拨开迷雾。为了实现行政执法全过程的规范化，他带领法制科团队，翻阅大量资料，总结前人经验，深入一线调研。会议室里，常常能看到他们激烈讨论的身影，不同观点相互碰撞，智慧的火花不断闪现。最终，他们总结提炼出行政执法案件办理“七步法”、案件集体会审“七步法”，修订完善行政执法办案绩效考核办法，为规范执法行为、提升执法水平提供了坚实的制度保障。
2024年9月6日，济南市天桥区城管局法制科科长许平（前排左三）参加重大行政处罚案件集体会审（天桥城管 供图）
刚柔并济护营商，躬身力行显担当
在许平的心中，法治不仅是维护社会秩序的利剑，更是护航经济发展的坚实盾牌。他深知，法治是最好的营商环境，在法制审核工作中，他始终坚持法律尺度与执法温度并存。面对送审案件当事人的违法行为，他在依法惩处的同时，合理行使行政处罚自由裁量权。审核案件时，他总会反复提醒办案机构：“处罚不是目的，我们要让执法有力度，更要有温度。”
在办理涉企案件时，他将“每一起涉企案件都是营商环境”的理念贯穿始终。他带领团队深入企业、项目一线，走进济南新材料产业园、药山都市工业园等园区，与企业负责人面对面交流。车间里机器轰鸣，他在嘈杂的环境中认真倾听企业诉求；会议室里，他详细记录企业在夜间施工、渣土外运、物料存放等方面遇到的难题。回到单位后，他立即组织协调，多方沟通，为企业排忧解难。2024年，他带领团队严格落实行政执法案件审核制度，审核办理简易程序案件315件，普通程序案件523件，指导办案机构对当事人警示教育8427次，从轻、减轻行政处罚案件数量136件。这些数字背后，是他为优化营商环境付出的辛勤努力，更是他践行“规范执法、惠企利民”法治精神的生动体现。
许平，这位坚守在案件处理岗位上的法治守护者，用自己的青春和汗水，诠释着初心与使命。他在平凡的岗位上默默奉献，以严谨的态度、专业的素养、温暖的情怀，为天桥区城市管理和行政执法事业高质量发展筑起了一道坚不可摧的法治屏障，成了新时代综合行政执法人的楷模。（济南市天桥区城市管理局 单玉秀）
【本文刊载于《人民法治》杂志2025年6月下（总第204期） 法治先锋栏目】