“是叔侄又是邻居，这么深的缘分因为一点小事情闹得以后都不来往，你说值不值得……”淳安县公安局青溪派出所内的“青溪一家亲”调解室，调解员正用方言在调处一起邻里之间的土地纠纷。
近年来，“市县主站、派出所主防”的职责定位逐渐明晰，“主防”意味着派出所工作重心要转移到源头防范管理等基层基础工作上来。当下，新时代枫桥经验最突出的特点，就是坚持“矛盾不上交”，而调解作为我国特有的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，因具有非对抗性、经济性、及时性等优势，在维护社会基层长期稳定中发挥着不可或缺的作用。2024年7月17日，杭州下发了《杭州市公安局等四部门关于推进矛盾纠纷“抓源促治五联共调”机制建设的指导意见》，要求推动机制区县、街镇全覆盖，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。
青溪派出所下辖“一区两镇三乡”，集城区、城郊结合部、农村三类区域为一体，结构多样，人口分布特点明显：城区以千岛湖镇居民为主，城郊结合部汇聚全县36%的外来流动人口和大量新淳安人，农村则聚居了家族观念极重的“青溪片”本土村民。因此，矛盾纠纷化解防治工作成为青溪派出所一项重要工作。如何找准矛盾纠纷“最优解”，做好基层治理这篇“大文章”？青溪派出所因地制宜，决心下好矛盾纠纷化解“四步棋”。
第一步，“强”隐患排查，下好矛盾调处“先手棋”。深耕“警网融合”，进一步下沉阵地、前移关口，源头排查各类矛盾纠纷和利益冲突。青溪派出所将辖区56个村社划分为56个警务网格，以网格村警为治安“前哨”，将警力嵌入网格，依托派出所—警务室—网格“三级社区警务网格化管理”模式，搭建“横向到边，纵向到底”的警务信息收集、社情民意反馈、矛盾纠纷排查工作机制。围绕土地流转、婚恋家庭、邻里关系、政策落实等群众关心关注的热点难点问题展开深入排查走访，针对劳资纠纷、打架警情、重点工程项目等纷争较多的网格以及和人财物比较集中的部位，建立治安等级风险“热点图”，层层过滤“网住”矛盾纠纷，实现“防控一张网、小事不出格”。
第二步，“专”分析研判，下好矛盾调处“关键棋”。一方面，突出工作重点，用好“个性调节”。结合辖区矛盾纠纷当事人“有理不违法、地域意识强、亲属关系广”特点，打造“青溪一家亲”个性化调解品牌，在纠纷现场、田间地头、企业工地开展矛盾化解。无论是新淳安人还是老淳安人，都是“青溪一家人”，通过面对面交心交谈，取得青溪本土群众认可的同时，增强外来人口和流动人口的安全感和归属感，提升公安派出所的公信力、影响力、亲和力。另一方面，深化机制融入，强化“五联”合力。抓源促治，健全“机制融汇、职能融入、力量融合、警民融洽”的基层治理深度融合机制，严格落实与司法所、律师事务所、共享法庭、社会心理服务中心以及属地平台、乡镇、社区的矛盾纠纷定期会商制度，把问题摊在会议桌面上，深化“五联共调”，实现合力破局。
第三步，“精”专业队伍，下好矛盾调处“致胜棋”。牢牢抓好民警、村警、调解员三支队伍，确保矛盾化解成效。民警在纠纷类警情前沿处置过程中，严格规范源头执法程序，确保及时、高效、准确地开展调查取证，为明确纠纷双方当事人责任提供证据支撑。在矛盾纠纷调处中坚持公正执法，积极疏解引导，维护双方合法权益，做到既调解纠纷，又化解矛盾。明确村警“三三“工作法，即熟悉管区户情、安全防范宣讲、矛盾纠纷调处三项职责，入户走访、防范宣讲、联勤联动三种方式，推动民警与村警感知风险隐患同频共振、化解矛盾纠纷优势互补。同时，以“五联共调“工作站为支撑点，探索人民调解“专业化、职业化、社会化”路径，选任经验丰富、公道正派、会说方言的社区网格员以及德高望重的老干部、老教师、老专家、老乡贤、老党员等“五老”人员充实调解专业队伍，持续打响“青溪一家亲”调解品牌。
第四步，“优”机制建设，下好矛盾调处“防范棋”。回访总结、宣传震慑“双管齐下”。充分发挥驻村警务站“纠纷终点站”作用，定期对已化解的矛盾纠纷进行电话或者入户回访，以聊家常等方式，了解纠纷双方近况和协议履行情况；对土地纠纷、劳资纠纷以及涉未成年、婚姻家庭纠纷与规划、劳动、教育、妇联、社区、村委等单位保持对接，防止矛盾隐患苗头重新发芽，真正实现矛盾调处闭环。对于无理取闹、寻衅滋事等触碰法律底线人员，坚持彰显态度、重拳严打，用好“公平正义”这把利剑，实现“处理一案、治理一片”的社会效果。同时，注重宣传效能的最大化，结合群众多发、易发的矛盾纠纷特点广泛开展普法宣传教育，进一步提高辖区群众的遵纪守法意识，破除有纠先闹的错误观念。
今年以来，青溪派出所共调解各类纠纷309起，化解率96.6%；开具人民调解协议书115份，辖区未发生一起民转刑案件。
“我同意了。当着警官、村书记和调解员的面，我承诺以后不会再追究了。”经过一个下午的悉心化解，这起叔侄间的邻里土地纠纷最终尘埃落定。双方共同在调解书上自愿签下了自己的名字，“青溪一家亲”调解室里也终于传来了温馨的笑语。（刘勇）