在湖北鹤峰县，一家刚营业不久的旅行社，经历了一场不一样的执法检查。没有突然上门的突击检查，取而代之的，是执法人员递上的一张印有“规范经营·经营更安心”的执法服务联系卡，以及针对企业开业初期量身定制的合规辅导。
“刚开业时因为不熟悉法规，最怕因为一点小错被罚。没想到执法人员不仅送来了‘一个电话，我们解答或上门’的服务卡，还现场手把手教我们怎么做，心里一下子踏实了。”这位负责人的感慨，折射出鹤峰县文旅市场涉企检查的一场深层变革。
针对新设企业易发多发的合规风险，鹤峰县文旅执法大队主动将服务关口前移。执法人员不仅向企业发放了包含合同规范、资质审查、安全隐患排查等六项提示的服务卡，还针对该旅行社的具体业务进行了精准的“法治体检”：一是规范旅游产品宣传，防范虚假误导；二是指导旅游合同的规范签订，避免霸王条款；三是核查旅游供应商资质，确保向合格的供应商订购产品；四是协助建立健全内部管理制度及应急预案。这种“送教上门”的事前指导，让企业从源头上规避了违法违规风险。
这种将服务挺在执法前面的做法，源于对涉企检查痛点的深刻洞察。国办发〔2024〕54号文对严格规范涉企行政检查提出明确要求，文旅部进一步设定了分级分类的检查频次上限。政策导向很清晰：既坚决遏制乱检查、乱罚款，又防止以“包容审慎”为名放松监管。然而，当政策落到县级执法一线，具体的操作难题随之出现：哪家企业算低风险？什么情况该上调等级？免罚的裁量边界又在哪里？上级文件提供了原则与上限，基层亟需一套能照着执行的“尺子”。鹤峰县的实践价值，正是在于它在操作层填补了这一空白。
鹤峰县文旅执法大队上门送达指导函件及服务卡
立标尺：风险分级从“凭经验”走向“依规则”
落实“控频次”的前提，是精准识别风险。面对文旅部给出的频次上限，鹤峰县没有简单地“一刀切”，而是制定了《文旅市场风险等级判定细则》。
“比如旅行社的风险定级，最开始队伍内部也有过探讨。为了确保定级科学，我们综合研判了行业监管数据和业务特征，最终考虑到旅行社涉及合同、行程事项极多，将其定为中风险。”参与细则制定的执法人员介绍。结合文旅市场实际及风险研判，人员密集的网吧、KTV被列为高风险；旅行社、书店列中风险；出版物零售列低风险；发现重大隐患的，依规直接上调等级。
这个看似繁琐的论证过程，恰恰破解了基层普遍存在的痛点：分级管理若无细则支撑，极易陷入主观随意的误区。细则实施后，鹤峰县低风险文旅企业的检查频次明显下降，整体检查频次趋向合理。
需要明确的是，减量绝不是放松监管。同期，中高风险企业的检查频次依然严格保持在框架内，跨部门联合检查和立案查处力度并未减弱。这种变化对应的是检查精准度的提升，而非监管强度的后退。减量增效的前提，是底数清、规则明。
定程序：检查行为从“粗放式”迈向“标准化”
有了尺子，还得有规范的动作。国办发54号文对规范检查程序提出了要求，鹤峰县据此制定了《检查文书操作指引》，将检查分为三类：计划检查“预约+跟进”，提前告知；举报检查不提前通知，现场送达文书；紧急情况先处置、事后补手续。
“一开始有执法人员心存担忧，觉得提前预约了，企业会不会提前做表面文章？”现场执法人员回忆道。但实践下来，程序规范反而减少了对抗情绪，企业配合度明显提升。“程序清楚了，执法者敢查、企业服气，‘乱罚款’的操作空间也就被彻底压缩了。”
同时，依托跨部门专班群和当日核查反馈机制，鹤峰解决了线索涉及多部门职责时“谁来接、多久反馈”的推诿难题，让“攥指成拳”的综合监管成为常态。
鹤峰县文旅执法大队集体研讨《风险等级判定细则》
明边界：宽严相济坚守“法定要件”与“安全底线”
在鹤峰的执法实践中，包容审慎不仅体现在“事前送服务”，也体现在“事后依法裁量”。对于经指导后仍出现的轻微违法，只要严格符合《行政处罚法》第三十三条“首违不罚”的法定要件——即初次违法、危害后果轻微、且及时改正，鹤峰严格对照湖北省文旅厅的“免罚清单”，依法作出不予处罚决定，将执法重心从“事后惩戒”转向“事前规范”。这并非放松监管，而是践行“处罚与教育相结合”的法治原则。
但包容审慎绝不意味着无底线妥协。在鹤峰，对涉屏山景区等非法旅游产品，执法大队坚持依法从严查处；对涉及安全生产、重大隐患的违法行为，明确宣告不适用“首违不罚”。程序瑕疵可以容错，安全红线寸步不让。宽与严，是同一套法律标准在不同事实要件下的精准适用，既体现了包容审慎的法治温度，又彰显了维护底线的法治刚性。
正导向：刚柔并济统筹“服务前置”与“严格执法”
推行柔性执法，极易滑向“以指导代替处罚”的误区。鹤峰实践划定了清晰的界限：行政指导与行政处罚相辅相成，绝不可偏废。
发卡片、做体检、送指导，改变的是执法介入的时间窗口，绝不改变“违法行为必须依法处理”的法定标准。对经指导仍拒不整改、或依法应当处罚的违法行为，立案查处程序坚决启动。这种克制，确保了柔性执法不沦为纵容违法的“挡箭牌”。
基层涉企执法规范化的难点，往往不在“要不要规范”的认识层面，而在“怎么定规则、怎么走程序、怎么用裁量”的操作层面。
鹤峰县文旅局“执法服务联系卡”
鹤峰县的实践表明，法治是最好的营商环境。将上级原则转化为细化标准，将程序要求拆解为分类指引，将免罚裁量与安全底线严格区分，是在法治轨道上提升执法质效的有效路径。当执法既有准度、又有尺度、更有温度时，“怕执法”自然就变成了“盼指导”。这种在操作层“建章立制”的探索，是对基层行政执法监督体制的一次微观重塑，为同类基层单位统筹“规范执法”与“护航发展”，提供了极具法治参照意义的样本。（丁才鑫 付凡 钟智浩）