房屋漏水五年，业主与物业各执一词；餐饮联营起争端，商户与运营方僵持不下……面对类型多样、诉求各异的矛盾纠纷，如何让不同调解力量有效衔接，解开群众的烦心结？
10月20日，记者从西安市碑林区司法局了解到，近年来，该区探索形成人民调解“365”模式，通过织密三级调解网络、融合六种调解模式、健全五项工作机制，推动矛盾纠纷分级处置、多元化解。目前，全区已建成15个行业性、专业性人民调解委员会，矛盾纠纷调解成功率常年稳定在96%以上。
多方接力，让商圈纠纷重回协商桌
上午9时30分开始调解，11时许一度中断，下午1时重新启动。2025年10月17日，碑林区钟楼·南门商圈两起餐饮联营纠纷的调处经历了一番波折。
经营面馆的董某、经营焖面店的梁某因撤场、断电造成的损失，与场地运营方刘某某反复交涉。董某要求赔偿2500元，梁某提出赔偿15000元或继续经营，刘某某则拒绝额外赔偿。
调解中，梁某情绪激动离开会场，在商场内出现极端行为。保安及时制止并报警，民警赶到现场处置、疏导情绪。各方再次坐到一起后，分歧依然存在：哪些损失有凭证支持，哪些赔偿要求缺乏充分依据？
参与调解的律师结合合同、采购凭证等材料释明法律责任，司法所工作人员分别听取诉求、协调赔偿方案。经过多轮沟通，董某放弃500元搬迁费要求，梁某将诉求调整为11000元，运营方最终接受。当天，各方签订协议，董某收到2000元，梁某收到首笔5000元，余款约定撤出设备后支付。
“原本以为这事要拖到法院，没想到一天就解决了，还不用花律师费。”梁某在调解结束后说。
民警处置现场、律师释法明责、司法所组织协商，三方各司其职。这正是碑林区在8个街道搭建的“司法所+派出所+律师事务所”一站式解纷平台的具体运用。
承接纠纷的商圈调委会，则让调解力量进一步延伸至经营一线。这也是“365”模式中“6”的体现：将人民调解、行政调解、先行调解、行业调解、专业调解、司法调解六种模式有机衔接，根据纠纷特点配置相应力量。如今，碑林区还设立外卖配送、网约车等行业调委会，为不同领域的纠纷提供专业调解渠道。
基层协同，五年物业积怨找到出口
房屋漏水迟迟修不好，物业费也多年未交。两件事相互牵扯，让永宁社区崔爷爷夫妇与物业的争议持续了五年。
几年前，老两口家中出现漏水、墙面发霉和漏电隐患，多次沟通维修无果后停缴物业费，物业则要求补缴，双方越争越僵。
今年1月23日，长安路司法所牵头，联合社区和相应律师展开调解。工作人员查看受损照片和维修记录，分别听取双方诉求。律师向物业说明相关维修责任，也向业主解释缴费义务，指出房屋维修与物业费缴纳应分别处理，社区工作人员则从双方实际困难出发耐心劝说。
“你们说得在理啊。”崔爷爷听完分析，态度逐渐缓和。最终，物业承诺修缮漏水部位、排查漏电隐患并修复墙面，老两口当场缴清欠费，双方签订调解协议。
司法所统筹协调、社区沟通疏导、律师提供法律支持，各方的协作有着基层调解网络作为支撑。
这张网，正是“365”模式中的“3”——构建“区级统筹、街道主抓、社区落实”三级人民调解网络。社区负责日常排查和一般纠纷调处，街道牵头化解疑难问题，区级多元解纷中心统筹重大复杂纠纷。
为使纠纷分类处置更加精准，碑林区还推行蓝、黄、红三色预警机制：一般纠纷由社区就地调处，疑难纠纷由司法所牵头联调，重大风险纠纷由区级组织专班攻坚，让不同风险程度的纠纷对接相应调解力量。
“基层矛盾纠纷情况各不相同，有的社区就能解决，有的需要律师、民警等专业力量共同参与。三级调解网络的作用，就是让不同层级各负其责、相互配合，遇到复杂问题能够及时协调力量介入。”碑林区司法局副局长贾渭平介绍。
前后衔接，让调解不止于一纸协议
商圈纠纷达成赔偿协议，物业纠纷明确维修方案。双方签字之后，如何保障约定真正兑现，同样是调解工作需要面对的问题。
对此，碑林区将履约回访纳入日常工作，对已化解案件跟踪核实，对履行滞后的协议继续协调督促。对金额较大、履约风险较高的协议，引导当事人依法申请司法确认或办理符合条件的赋强公证，强化履约保障。
调解的关口也在不断前移。该区组织调解员常态化走访社区院落、沿街商铺、商务楼宇，排查物业、婚姻家事、劳动争议等领域的矛盾隐患，遇到专业性较强的难题，还可对接由医疗、劳动、商事等领域30名人才组成的区级调解专家库。
从源头排查到协同化解，再到后续回访，贯穿其中的是“365”模式中的“5”：宣传教育预防、全域摸排发现、快速联动反应、依法重情化解、奖优罚劣考评五项工作机制。各项机制环环相扣、相互衔接，推动矛盾纠纷预防、排查、化解和后续管理有序开展，逐步形成全流程、闭环式的基层解纷工作体系。
“我们依托人民调解‘365’模式将基层调解组织、专业法律力量和相关部门联结起来，让群众遇到矛盾有处反映，面对复杂纠纷有专业力量参与，达成协议后还有相应机制跟进。”碑林区司法局局长周琦表示。
（记者 黄新航）