在城市发展的大时代，怎样依法实施老旧小区改造，有效提升居民生活品质、全面推动城市建设升级，使这一事关全局，涉及数以百计法律法规的重大民生工程行稳致远？这既是历史之问，又是时代必答的考卷。近年，安徽省淮南市田家庵区国庆街道司法所从地方实际出发，平安和谐顺利完成辖区内老旧小区改造项目，其一些经验做法，可资借鉴。
为提高政治站位，强化责任担当，准确释法用法，中共田家庵区委区政府经过筛选，指派有丰富行政执法经验且年富力强的干部挂职担任拆迁任务繁重的国庆街道办事处主任，任内狠抓依法拆违工作，经过努力，所辖老城区面貌焕然一新。
（一）不与民争利，敢于兑现政府承诺
湖滨社区居民杨某，在2018年即与国庆街道办事处签定了《经营类房屋征收安置补偿协议》，协议约定街道办事处给付杨某补偿款251.59万元。 六年多时光流转中，多种原因导致街道未如约向杨某付款，杨某多次催要后，街道分四次支付其190万元。2024年3月，杨某聘请了律师，依法向辖区法院提起要求支付剩余安置补偿款61.59万元并赔偿利息损失55万余元的诉讼。
新任街道办事处主任谢芸已有二十余年行政执法实践，她迅速及时梳理款项支付清单，并多方设法筹集资金61.59万，开庭前把街道办事处征迁安置补偿款项履行完毕；谢主任在田家庵区司法局的大力支持下，安排街道司法所和湖滨社区出面约见杨某，面对面了解其诉求；在协商无果的情况下，不妥协不气馁地做好应诉准备；利用判决尚未作出的黄金时间，通过法院了解杨某最新思想动向，同时细心研究相关参考判例，逐步缩小双方差距。经过五个月和风细雨而波折起伏的努力，2024年8月22日，这起影响面很广的行政协议争议一次性解决完毕，在用现实事件教育周边群众的同时，地方政府依法行政，执政为民的新风貌也完美彰显。
（二）直面行政诉讼这场大考
国庆街道前锋老旧小区改造工程区域内违建房历时久远、体量庞大、违建者成分复杂，是横在基层治理者面前的一座大山，几十年来，不易撼动。居民陈某柏某夫妇有几处出租营利、共计1600平方米的违建，因为商业位置好，经济效益十分可观。当事人系国企老员工，由于精通人情世故，游刃有余地在法律与关系网之间进退周旋，各种软硬手段兼备，因而长期存在，获利颇丰。在面临拆违时，陈某聘请律师，发起了两起行政诉讼，把国庆街道拉上了被告席。新上任的街道主任不信这个邪，迎难而上，打出了一套拆违攻艰组合拳。
首先是展现人性的怀柔：进行积极沟通，宣传拆违的大形势和讲解相关案例政策，让违建者理解并配合老旧小区的拆违工作。通过这种耐心细致的工作方式不断的消减乃至消除当事人的抵触情绪，促使他们主动指认违法建设；
其次是昭告执法的勇决：为确保公平公正，街道办事处邀请专业测绘单位对陈某的所有房屋进行实地测量，并与历年卫星影像地图进行对比，以确定违法建设的时间。同时，街道司法所几度走访周边住户，了解当年的建设情况，力求全面掌握案件事实。国庆街道运用案件诉讼合法程序许可，请求法院出具《调查令》，从淮南市不动产中心调取原始底档资料。从而掌握陈某提供虚假材料办理产权证的事实，为后续的依法动作提供了强有力的证据支持。
最终是体现法律的刚正：在掌握了充分证据后，国庆街道向市自然资源和规划局发出公函，依法请求该局撤销陈某通过篡改发票办理的房屋产权证。这一举措直击违法行为的核心，有效维护了国家法律的严肃性；街道司法所同步建立起专项档案，确保所需证据材料齐全，为可能的诉讼或信访做好充分准备；
自陈某从抗拒对立、游说请托到对街道提起两起诉讼的半年时间里，街道办事处主任始终克制清醒，勇敢果断、主动频繁地与陈某及其代理律师沟通，条分缕析阐明诉讼的法律后果。面对街道规范完整的《诉讼答辩状》和《证据目录》，陈某认识到继续诉讼的法律要件和依据均会导致不利后果，最终决定主动撤回了两起诉讼。这处违章建筑的拆除，切实起到了“拆一片、带全面”的良好作用。
（三）体谅营商户艰辛 刚柔相济拆违
在旧城改造的实施过程中，国庆街道有一处违章建筑被出租给X凤祥火锅店做为经营场所，店主满怀欣喜期望，投入巨资装修店面，仅开张半年，就被依法列入了违拆名单。但真正的房东躲在幕后，却指使已经交付房租签了合同的店家，与街道办事处打起了“遭遇战”。弄清了事情的来龙去脉之后，谢芸主任深刻理解从业者的艰辛与不易，同意让其继续经营一段时间，尽量回本，同时加大督促和宣传力度，让真正的违建者（房东）现身来处理。在火锅店提出行政复议时，国庆街道进行充分的风险分析，随之将建筑图纸、限期拆违公告等证据提交给区司法局，并客观冷静地指出：该行为人为租房户，非房东本人，不符合主体行为人，建议撤销行政复议。田家庵区综治中心也及时跟进，认真履责，提供了有力帮助。
为达到宣传和震慑效果，街道拆违队伍隔三差五的在该火锅店门口进行一次集合整队，对其房东进行持续施压，并以此勇气，告知周围居民街道对违建的严正立场，坚决态度。加之老旧小区主体结束后，仅剩该房屋未拆除，尤为引人注目。经过舆论攻心、氛围营造、法律法规宣传解释等多种方式，使违建者主动来街道办事处进行和谈，最终出现了经营者满意、违建者服贴、街道工作顺利的和谐状态。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。处于老城区改造暴风眼的田家庵区国庆街道用三年不懈努力，用执法执政者自身完善的法律素养，履行光荣的使命担当，践行民本意识，已成功拆除各类违法建设 172 处，总面积达 7254 平方米，收回或退还被侵占公共用地 5800 余平方米，其中包括易燃夹芯板房 77 间及包封燃气管道等违建房屋 57 间，为老旧小区的改造重塑创造了广阔空间。这些尝试和努力既避免了长时间的诉讼纠纷，节省了大量公共资源，展现了政府部门依法行政、公正公开的良好形象。地方的法治建设因而增添了光彩一笔。
这一系列行之有效的举措说明，在全面依法治国的今天，行政执法者必须真正地懂法用法，法理交融，才能妥善推进工作，打开新局面。用对人，用准人，全面压实“行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度”三项制度的落实，全力确保行政执法行为的合法性和规范性，更是老旧小区提升改造项目等公共事务和法治政府建设的基石----政治智慧与法律实务的完美结合，是基层治理的不二选项。（ 程志 刘永）