人民法治网山东讯 法治是公安工作的生命线，平安是城市发展的底色。为总结推广基层交通管理先进经验，近日，人民法治网山东运营中心调研组走进临沂市公安局交通管理支队，围绕执法规范化建设、安保勤务标准化、科技赋能交管治理、制度机制创新性等重点工作开展专题调研，深度挖掘沂蒙公安交警高质量管理样板。
以法治立警，以规范履职，以精细护安！临沂交警执法监管体系健全、制度机制完善、安保模式成熟，构建执法监督闭环化、安保勤务标准化、交通管理精细化的先进工作模式，实战性强、示范度高，具备广泛推广借鉴价值。
商贸重城道路交通治理的难度与堵点
临沂市作为山东省人口大市、鲁南区域中心城市、全国知名商贸物流枢纽，道路交通呈现路网覆盖广、机动车体量大、跨域车流物流密集、通行场景复杂的显著特征，道路交通治理面临点位多、战线长、任务重、压力大的现实挑战。
随着城市建成区持续拓展、商贸物流产业集聚发展，临沂市道路交通流量长期保持高位运行，交通出行结构持续发生深刻变化。目前，全市机动车保有量376.33万辆，驾驶人428.13万人，电动自行车507.79万辆，分别居省第三位、第二位、第一位。随着城区私家车保有量持续增长，日常通勤出行需求旺盛，早晚高峰时段学校、商圈、主干道交叉口及进出城节点车流高度叠加，区域性、阶段性通行压力较为突出。
据数据显示，临沂市道路通车总里程32071.7公里，居全省第1位，其中，农村道路29577.6公里，占比超过九成，居全省第1位，普通国省道1806.6公里，居全省第3位。国省干道、城乡道路串联大量乡镇、产业园区、物流集散中心，货运车辆、大型运输车辆通行频次高、通行密度大，是道路交通安全管控的重点领域。
经调研梳理，当前道路交通治理仍存在结构性短板：一是城区关键节点高峰拥堵交织问题尚未完全化解，通行组织精细化水平仍有提升空间；二是货运交通流量庞大，部分路段货车违法通行、违规停放隐患依然存在；三是部分交通参与者法治意识、安全意识不足，非机动车、行人交通陋习多发，影响整体通行秩序；四是雨、雪、雾等恶劣天气下道路通行风险加剧，轻微事故、路段缓行多发，应急疏导和风险防控压力较大。
近年来，临沂市公安局交通管理支队坚持以法治思维引领交通管理，以规范执法夯实管理根基，以科技赋能提升治理效能，以精细管控优化通行环境，持续构建制度化、标准化、智能化、常态化的现代化交通治理体系。全市道路交通安全形势持续稳中向好，通行秩序持续优化，执法公信力显著提升，有效服务保障了全市经济社会高质量发展大局。
坚持全链条规范执法，让每一次执勤都经得起检验
为彻底破解以往基层交管执法监督缺位、监管零散、权责不清等问题，2021年7月，临沂市公安局交通管理支队在全省率先创新设立市级执法监管中心，并在全市各基层大队全覆盖设立执法监管分中心，全部配备独立办公场所，实现全市交管执法监管从“无建制、兼岗代管”向“全覆盖、专职专岗”的历史性转变，有效解决了基层执法“无人管、管不细、管不到位”的难题。
2021年9月，支队执法监管中心正式投入运行，科学设置执法音视频监督、执法办案场所监督、涉酒案件查办监督、案件办理监督、违法处理监督五大专职岗位，明确岗位职责、细化工作标准，专职开展执法巡查、风险预警、问题核查、督促整改等工作。同年12月，全市各大队执法监管分中心全部建成投用，构建起市级统筹、县域联动、全域覆盖的市县两级执法监管组织体系，实现全市交管执法监督统一标准、同步推进、一体运行。
执法公正，方能赢得民心
临沂交警始终把严格、规范、公正、文明作为执法工作核心标准，依托完善的执法监督体系，构建起事前预警、事中管控、事后核查的全流程闭环执法管理模式，从源头上杜绝执法随意性、补齐执法短板。
依托科技赋能监督，构建智能化全流程执法管控模式
支队坚持科技兴警、数据赋能。支队执法监管平台通过机构实体运行和软件系统数据分析两个部分，将支队执法监管中心与各大队执法监管分中心通过软件进行串联，对日常执勤执法工作进行实时监督。
自主研发执法监管平台软件系统，深度整合公安交通管理综合应用、执法综合应用等各类业务系统，全面接入执法记录仪音视频、呼气酒精测试、血检数据等核心执法数据，搭建涵盖5大模块、36个风险预警点的智能化研判体系，对交管执法关键风险环节进行自动筛查、智能预警、精准研判。
依托智能化监管平台，支队建立事前预警、事中管控、事后评查的全链条闭环执法管理模式，实行案件智能筛查、执法瑕疵预警机制，对路面执勤、违法处理、事故办理、酒醉驾查处、办案场所使用等执法行为开展全天候、动态化巡查，实现执法行为全程留痕、全程可溯、全程可控。截至目前，全市两级监管中心累计开展执法预警3.5万条次，发现并督促整改执法不规范问题3814个，基层执法瑕疵、执法乱象大幅减少，执法标准化、精细化水平显著提升。
完善标准化制度机制，推动执法监督常态长效落地
随着智能化执法监督平台日渐成熟，支队实现案件智能筛查、执法瑕疵，预警机制的全流程管控，对海量执法数据、办案案卷进行动态监管，做到问题早发现、早整改、全消除。严格落实执法全过程记录制度，路面执勤、违法查处、事故处置全程留痕、全程可溯、全程可查，让阳光执法贯穿交管工作全过程。
为保障两级执法监管中心实体化、规范化、实战化运行，支队建章立制、细化标准，制定《执法监管中心工作运行办法》，明确市、县两级监管机构运行规范、岗位职责和工作流程，并配套完善各类执法《工作细则》《操作规程》《工作指引》，让基层民警执法有标准、操作有规范、履职有依据。
同时，固化日盯办、周通报、月研判常态化工作机制。每日对非现场违法处理、酒醉驾查处、执法记录仪使用、货车现场执法、办案场所管理等执法活动通过视频和数据巡查，全面排查各类执法隐患，实时推送预警、督促即时整改。
对于预警后仍未及时整改的执法活动，《督察周通报》对通报内容按期整改反馈，督促各大队整改提升。每月形成《执法分析研判报告》、点对点执法态势分析报告，通过精准分析研判，提前排查执法风险，梳理潜在隐患，制定应对措施，从源头上防范各类执法风险，推动执法监督从被动整改向主动防范、源头治理转变，从制度层面筑牢规范执法根基。
在严格监督的基础上，支队坚持刚柔并济执法理念，严格落实轻微违法首违不罚、轻微过错免罚清单制度，做到执法有力度、服务有温度。常态化开展案卷评查、执法比武、实战培训，全面提升民辅警法治素养和实战办案能力。同时畅通12389热线、群众信访、社会监督渠道，构建“内部严督+外部广评”的立体化监督体系，全方位擦亮临沂交管“交警工作在路上、热情服务在路上、规范执法在路上、作风建设在路上”的“阳光交警”党建品牌和公正文明执法底色。
深耕精细化安保体系，擦亮大型活动交通安保临沂品牌
城市大型活动是展示城市形象的窗口，也是检验交管治理能力的考场。
临沂交警以执法规范化建设带动交通治理现代化升级，将标准化、精细化理念延伸至大型活动交通安保全过程，形成可复制、可推广的安保实战体系。针对各类赛事、展会、演出、大型商贸活动密集举办的城市特点，支队总结形成提前踏勘、精准研判、圈层管控、动态疏导、便民服务的标准化安保工作范式。
每场重大活动前，交警部门全面踏勘现场周边路网、停车资源、通行节点，依托大数据开展车流预判，严格落实“一活动一方案、一场景一预案”。创新推行核心区、控制区、缓冲区三圈层分级管控模式，精准布设执勤点位、分流路线和临时停车区域，提前发布交通管制和出行提示，引导市民错峰绕行、绿色出行，最大限度减少对群众日常出行影响。
安保执勤期间，实行“定点值守+铁骑动态”巡逻相结合的勤务模式，快速处置路面突发警情、即时疏通拥堵路段，实现小隐患当场清零、小拥堵快速化解。执勤全程坚持服务前置，主动为群众提供路线指引、应急帮扶、便民咨询等暖心服务，真正实现安全有保障、通行有秩序、服务有温度。
近年来，支队圆满完成各类万人级大型活动交通安保任务，实现零重大拥堵、零安全事故，以精细化安保能力展现公安交管担当。
总结先进治理经验，打造可复制的沂蒙交管样板
人民法治网山东运营中心调研组充分肯定临沂市公安局交通管理支队的工作成效。认为临沂交警执法监管体系健全、科技赋能成效显著、制度机制完善、安保模式成熟，构建了执法监督闭环化、安保勤务标准化、交通管理精细化的先进治理模式，实战性强、示范度高，具备广泛推广借鉴价值。
临沂市公安局交通管理支队将持续以法治建设为根本、以规范执法为核心、以精细管理为抓手、以服务民生为目标，持续迭代升级智能化执法监管体系，不断深化全链条执法监督管理，优化大型活动交通安保标准化流程，持续防范道路交通安全风险、提升城市交通治理能力，全力护航平安临沂、法治临沂高质量建设，持续打造新时代沂蒙交管治理标杆样板。
（王艳丽 张庆龙 刘娜）