原标题：兴国：深入开展“9+N”小场所安全隐患集中整治
“老板，你这门口的木工板把消防通道堵去大半了，楼上库房还住人、电线私拉乱接，必须清理掉。”近日，赣州市兴国县建材大市场内，由该县应急管理局牵头，消防救援大队、市场监管局、城市社区管委会组成的联合执法组逐户开展检查，现场指出问题隐患并督促整改。
这样的场景，在建材市场已持续近三个月。163家商户，家家走到、户户见底。而这场“拉网式”整治，正是兴国县今年“9＋N”小场所安全隐患集中整治的一个缩影。
兴国县是著名的将军县，人口密、街巷深，小场所总量大、分布散、业态杂。集中安置区、集贸市场、工业园区、乡镇圩镇四大重点区域里，集聚着大量“9＋N”小场所——“9”指小购物、小餐饮、小住宿、小公共娱乐、小休闲健身、小医疗、小教学、小生产加工、小易燃易爆危险品销售储存等九类场所，“N”指新业态新领域等其他小型生产经营场所。
这些场所不少是“下店上宅”“前店后住”，隐患交织、治理分散。小场所风险面广量大，一旦出事就是人命关天。兴国县委、县政府把“9＋N”小场所安全隐患集中整治列为治本攻坚的关键一役，从隐患最集中、最突出的国际商贸城、贸易广场、建材市场打响“第一枪”，下决心打一场覆盖到街巷末梢的硬仗。截至9月20日，全县累计排查各类生产经营场所10995家，发现隐患14689处，完成整改销号12261处，整改率83.47％——上万家分散在街巷里弄的小微经营主体，正在这场靶向攻坚中逐步补齐安全短板。
力量下沉
四级责任闭环落到门牌号
不同于常规的部门分头检查，此次整治从一开始就重构了责任落实体系。兴国县委、县政府主要领导多次研究部署、调度推进，先后印发《兴国县小生产加工场所消防安全提升行动工作实施方案》《兴国县消防领域安全隐患排查整治专项行动工作方案》，明确目标任务、组织架构与责任分工、时间安排和硬性举措，为整治绘出清晰“路线图”。
针对小场所跨行业、跨部门、治理难度大的痛点，该县搭建“领导小组＋N个专项工作组”攻坚架构，4个重点领域各由1名县级领导担任领导小组组长，牵头抓总，统筹行业部门、属地乡镇、社区网格协同作战。各成员单位抽调副职领导1名、业务骨干3至5名，组建工作专班，集中时间、统一行动。
在此基础上，该县按照“一个重点区域、一名县领导包抓、一套工作专班推进”的方式，压实挂点县级领导、乡镇和部门党政一把手、专班分管领导、网格员和专班干部四级责任，明确26个属地乡镇和17个行业管理、综合执法部门的职责任务。仅城区西坳、宋屋、和睦3个集中安置区的993家小生产加工场所，整治任务就被分解落实到71个县直单位包干攻坚，每家店铺明确包干责任人。从组织领导到排查整治、联合执法、复查验收、追责问责、长效管护，一条全链条责任体系就此贯通，形成“县级统筹、专班牵头、部门履职、属地兜底、网格落地”的工作闭环，过去“谁都管、谁都没管到底”的碎片化困境逐步被打破。
专家全程参与
14689处隐患纳入“一本账”
“以前排查全靠经验，哪些是重大隐患、哪些要优先整改，基层干部经常拿不准。”一名参与整治的专班干部说。
为破解这一难题，兴国县应急管理局、消防救援大队通过政府购买服务，分别聘请安全和消防领域专家，全程参与县经济开发区园区企业全覆盖隐患排查。经过近2个月的指导服务，基本摸清了园区企业安全生产现状。
结合本县小微企业实际，兴国为工贸企业、集贸市场、“9＋N”小场所、劳动密集型企业等分类统一制作简化版隐患排查登记表，建立标准化隐患排查指引模板，设置重大隐患一票否决项，并要求现场拍照留证，把烦琐的规范变成基层网格干部“照着做就行”的操作手册。
“以前查隐患，最多看看灭火器过没过期，哪里分得清线路老化、机械防护不到位？”一名网格员坦言。
坚持“底数不清不启动大规模整改”，各专班下沉到每一栋楼房、每一户企业、每一个车间、每一处作业点、每一台设备，全覆盖摸排、一一登记，按“蓝、黄、红”三色开展风险等级评定，分类建账、分级管控、对账销号，做到“发现—研判—整改—复核”全流程有据可查。目前，工业园区排查生产经营场所367家、发现隐患2095处；国际商贸城、贸易广场、建材市场三大集贸市场排查商户652家、发现隐患2060处；城区33个网格排查“9＋N”小场所5873家、发现火灾风险隐患3252处；西坳、宋屋、和睦三大安置区摸排小场所993家、梳理需落实消防安全提升措施2730处；其他乡镇领域排查小场所3110家、发现隐患4552处。全域风险隐患纳入统一台账，实现“一本账”动态管控。
每平方米补贴12元
经营主体从“要我改”变“我要改”
整治之初，不少小场所经营户存在抵触情绪，“怕花钱、怕停业、怕麻烦”是普遍心态。尤其是城区集中安置区内的制衣、电子类小生产加工场所，规模小，多为“三合一”场所，消防设施缺失严重，整改投入较大。
“刚推开门，老板就摆手说‘我家没有隐患，你们不用查’。”一名包干干部回忆起初次上门的场景。
各专班实行任务包干到单位，利用“下店上宅”火灾模型模拟宣教、设点集中宣传、入户发放安全知识宣传单、出动无人机和宣传车巡回播放事故案例警示片等方式，逐户宣讲政策、算清“安全账”、讲明法律责任，不厌其烦做通企业老板的思想工作。
针对整改资金压力大的现实，兴国县政府安排专项资金，对需要安装“一键报警”装置和简易喷淋系统的小生产加工场所，按每平方米12元的标准给予补助。截至9月20日，全县申报安装的场所达763家，已完成安装638家、面积9．6万平方米，拨付补贴资金115．2万元。安置区一名制衣作坊负责人算过一笔账：作坊百余平方米，改造投入需要上万元，按标准可领到一千多元补助。
“钱不算多，但心里踏实，早改早安心。”他说。
在隐患处置环节，该县坚决摒弃“一刀切”，按风险等级、整改难易程度分类施策：对一般隐患立行立改；对重大隐患精准落实“一企一策”“一患一策”，限期整改；对受建筑年代、历史原因或资金条件限制、无法彻底整改的，严格落实管控措施、常态化开展“回头看”，严防隐患反弹；对在整改限期内拒不整改的，依法启动联合执法，责令停产停业整顿、罚款。越来越多的经营主体从“被动应付”转向主动对照标准自查自纠。
标本兼治
从集中攻坚平稳转向常态管控
整治成效，最终要靠长效机制来巩固。兴国县没有把此次行动定位成“一阵风”，而是同步构建小场所安全常态化治理体系，推动事后“运动式整治”向事前“常态化管控”转变。
在源头管控上，一手抓存量：按“一区一策”“一企一策”精准施策，对一般隐患即时整治，对重大隐患精准执法，对不放心企业重点执法，综合运用执法、约谈、曝光、新闻监督等手段“负向施压”；对没有物业的安置区、集贸市场，成立业主委员会并引入物业公司规范管理，由政府出资划设车辆停放和消防通道标线、建设电动自行车充电棚、疏通消防供水管道等。另一手控增量：强化招商引资安全审查，对新入园企业严格把关，杜绝不符合消防和安全要求的企业入园；坚持“乡镇吹哨、部门报到”，督促村（社区）网格员落实定期巡查，发现非法违法新办企业及时报告、乡镇会同县直部门快速处置，阻断新隐患“出生”。
在基层治理上，全面推行安全生产网格化监管模式，把园区企业、商贸市场、沿街商铺、农村小微场所全部纳入网格，将安全宣传、非法违法行为排查、简易隐患整治、重大隐患报告纳入网格员日常职责，让监管触角延伸到街巷末梢、不留盲区。该县同步开展网格员安全业务培训，推广简便实用的隐患排查指引，提升一线履职能力。
在协同机制上，建立隐患日汇总、周研判机制，按“红黄蓝”三色动态评定企业风险等级，建立“一企一档”，并实施动态管控。以4个整治板块为单元，由县级领导任组长、属地政府和有关部门主要负责人任副组长，配强领导小组，破解“多头管、都不管”难题；发挥应急管理与消防救援专业优势，选派县级专业干部全覆盖嵌入各工作专班，常态化开展联合检查、联合执法，构建起“属地主责、部门协同、专业支撑、社会参与”的小场所安全多元共治新格局。
百日攻坚过半，隐患整改率突破八成，一批久拖未改的沉疴得到治理，但兴国县应急管理局党委书记、局长焦利华和专班的同志心里都清楚：83.47％的背后还有2400余处隐患在账、尚未销号，已整改的也随时可能反弹。
“安全隐患排查治理是一项基础性、经常性、持续性工作，没有终点，更不能指望一次集中行动就一劳永逸。”焦利华在最近一次周调度会上表示，下一步全县将把集中整治中积累的专班作战、专家下沉、网格兜底、政策奖补等好做法固化下来，推动隐患早发现、早上报、早处理，把“人民至上、生命至上”真正落实到每一间店铺、每一家作坊，坚决守住不发生重特大事故的底线。