新疆维吾尔自治区伊犁天山脚下（视觉中国 供图）
北疆天马浴河壮观景象（视觉中国 供图）
编者按：“十五五”开局之年，中央政法工作会议部署建设更高水平平安中国、法治中国。天山南北的实践，正是观察这一进程的窗口。本期“天山脚下法治骏马奋蹄疾”访谈选取3个样本。新疆维吾尔自治区市场监管局平文吉讲述执法改革：职权分类下放，“扫码入企”约束检查，“首违不罚”留出纠错空间，让“有求必应、无事不扰”渐成常态。博乐市人民法院以审判团队专业化重组破题，用“1+4”审判管理机制理顺办案，逐步走出薄弱。新源县人民法院以“121”品牌矩阵整合资源，靠“马背法庭”、“毡房调解”把司法服务送到牧区。3个切面，指向同一件事：规则要立起来，权力要稳下来，认同要长出来。期待这些来自基层的探索，为法治中国积累更扎实的力量。
博乐法院大楼（东东 摄）
2026年8月13日，田忠顺在博尔塔拉蒙古自治州博乐市接受《人民法治》总编辑梁相斌专访，介绍博乐市人民法院以党建引领重组专业化审判团队、实现从“全科办案”向“类案专攻”转型，以及2024年被列为自治区相对薄弱基层法院后于2026年2月顺利脱薄出列的做法和经验。
田忠顺是新疆维吾尔自治区博乐市人民法院党组书记、副院长。
梁相斌：2024年博乐市人民法院被列为自治区相对薄弱基层法院，以党建引领重组10个专业化审判团队。这次团队重构的核心思路是什么？在破解过去审判短板、提升司法效能方面，发挥了哪些关键作用？
田忠顺：脱薄攻坚之前，我们实行传统“全科法官”办案模式，一名法官民事、商事、物业、劳动各类案件全部包揽。同一个法官上午处理一起劳务报酬纠纷，下午开庭审理复杂买卖合同，此外还需撰写家事裁判文书。案件类型跨度大，法官很难掌握各类纠纷裁判规则，因此出现同类案件裁判尺度不一、审理周期拉长、积案不断累积等问题。面对每年上万件的案件数量，这种“全科法官”办案模式已经难以承受现实办案压力。
我们这次重组10个专业化审判团队，核心思路就是从“分散全科办案”转向“类案专攻精办”。我们立足博乐本地案件结构，把民间借贷、物业服务、买卖合同、劳动争议这些高发纠纷归类到对应团队，行政案件实行专项审理，刑事案件按案由定向办理，实现一类案件由一个专属团队负责。
2025年10月1日，博乐法院全体干警举行升旗仪式（恽婵 摄）
物业纠纷就是很典型的例子，优化前分散在各个法官手上，同样是物业费拖欠，有的侧重调解，有的直接判决，物业公司、小区业主经常质疑裁判标准。划归专业团队集中审理后，法官批量处理同类纠纷，统一裁判口径，同时一边办案，一边发现基层治理共性问题，同类案件上诉率明显下降，群众对判决的认可度更高。
专业化团队落地之后，批量案件有了统一裁判指引，案件被发回重审、改判率同比下降0.45个百分点。5年来有6篇案例入选最高人民法院多元解纷案例库。面对2024年收案突破1.1万件、员额法官人均办案406件的巨大压力，我们正是依靠专业化分工，清理积案3600余件，为后续脱薄出列打下坚实基础。
梁相斌：专业化审判团队运行之后，法院在人员配置、权责划分、考核机制上做了哪些优化？怎样实现司法资源科学配置，为脱薄提质、指标跃升筑牢人才和制度根基？
田忠顺：搭建团队只是第一步，权责、人员、考核等配套必须跟上，不然专业化就流于形式。
第一，优化团队架构，推行资深法官领衔、骨干支撑、辅助人员配套模式。厘清法官、法官助理、书记员权责边界，送达、卷宗整理等事务性工作剥离给辅助人员，让员额法官把精力集中在庭审研判、证据把关、文书撰写上。我们实施“人才兴院”工程，落实导师结对、传帮带机制，选派年轻干警下沉基层审判执行一线历练，一批青年干警在实战中快速成长。
第二，建立动态调剂机制。案件量不是年年均衡，有的季度劳务、物业纠纷集中出现，个别团队荷陡增。审判管理办公室常态化监测各团队收结案、未结案件存量，遇到案件高峰，统筹力量跨团队支援，避免出现部分团队超负荷运转、部分团队相对清闲的局面，防止案件积压反弹。
第三，重塑考核评价导向。我们不再简单以结案数字论英雄，把类案尺度统一、服判息诉、精品案例培育、判后答疑纳入绩效考核。同时压实院庭长监督责任，落实“四类案件”监管清单。5年来，院庭长带头办理疑难复杂案件18283件，占全部办案量的41.9%，发挥“头雁效应”，带动博乐市人民法院办案质效整体提升。
博乐法院干警踏雪到牧区做调解工作（恽婵 摄）
同时，我们坚持党建和审判深度融合，推行“支部建在庭上、党小组设在审判团队、党员先锋岗设在办案一线”，围绕土地承包群体性纠纷、涉企债务积案等问题成立党员攻坚小组，把制度优势转化为司法治理效能，以人才队伍、制度机制双向发力，支撑脱薄攻坚。
梁相斌：作为曾经的相对薄弱基层法院，博乐市人民法院立足边疆司法实际，梳理出制约司法质效的核心症结是什么？脱薄提质整体改革逻辑与核心攻坚路径是什么？
田忠顺：表面看是结案指标落后、历史积案多，但深挖根源，有四大突出症结。
一是办案模式粗放，“全科法官”大包大揽，专业化程度不足，类案裁判尺度容易出现偏差；二是审判管理偏重于事后评查，事前预警、事中管控不足，风险发现滞后；三是人案矛盾突出，案件量连年大幅上涨，队伍梯队建设有待完善；四是矛盾纠纷前端化解力度不够，大量纠纷直接涌入诉讼，进一步加剧办案压力。
我们改革不搞零敲碎打，整体逻辑是党建引领、靶向施治、标本兼治。攻坚路径可以概括为：把政治建设摆在首位，以专业化审判改革破解办案模式短板，以闭环审判管理提升案件质量，以多元解纷推动矛盾源头化解，以人才队伍建设夯实长远根基。先清理历史积案存量，再建制度堵住增量漏洞，坚持办案提质、队伍锻造、基层治理一体推进，既解决短期指标短板，更着眼建立长效机制。
2026年7月，博乐法院干警到牧场调解纠纷（博乐法院 供图）
梁相斌：仅仅1年多时间，实现核心指标跃升、积案全面清零，完成从追赶突围到优质提升的转型，改革取得突破性成效的核心支撑是什么？
田忠顺：脱薄出列，不是靠干警短期突击拼出来的，是多方合力、系统攻坚的结果。
第一，坚强的组织保障。博乐市委坚强领导、博乐市人大依法监督、上级法院精准指导，给予政策支持、压实工作责任，为脱薄攻坚创造外部条件。
第二，党建领航压实责任。院党组直面短板不回避，挂图作战。严格落实“第一议题”制度、重大事项请示报告制度，5年来向博乐市委、博乐市委政法委和上级法院请示报告重大事项374次。党员干警冲锋在办案一线，党员先锋岗扎根审判团队，党建引领作用充分释放。
第三，刀刃向内推进制度革新。实质运行“1+4”审判管理机制，党组会统筹，审判委员会、立审执协调会、专业法官会、审判团队会协同发力；落实院庭长阅核监督，推行审判流程红黄蓝预警，临期超期案件分级督办，1年以上长期未结案件清仓率100%，用制度固化整改成效。
第四，立足边疆实际，不照搬外地模板。博乐地域辽阔，牧区、景区、城郊纠纷特点各不相同，我们的繁简分流、巡回审判、多元解纷全部贴合本地社情。
第五，博乐市人民法院干警同心实干。过去5年案件增幅巨大，大家一件一件清理历史积案，一案一案打磨质量，核心审判质效指标全部迈入合理区间，6项指标优于合理区间，2026年2月顺利脱薄出列。
博乐法院巡回法庭干警前往赛里木湖区进行普法宣传（博乐法院 供图）
梁相斌：博乐市人民法院推行“简案快审、繁案精审”差异化审判模式，小额诉讼、简易程序适用率大幅提升。这套模式如何兼顾司法效率与司法公正？在破解案多人少问题上有哪些实操举措？形成哪些可推广的基层司法经验？
田忠顺：基层法院案件结构两极分化非常明显，大量劳务报酬、小额借贷、简单家事等纠纷事实清楚、争议不大；同时也有建设工程、大额商事纠纷，案情复杂、证据链条庞杂。繁简分流，核心就是该快则快、该精则精，提速绝不降质。
立案阶段就完成甄别分流。对事实清楚、符合小额诉讼程序适用标准的简案，导入小额诉讼程序或者简易程序，简化庭审流程，广泛运用电子送达、线上开庭，减少群众来回跑法院次数。对法律关系复杂、矛盾尖锐的繁案，交由专业化团队，进行类案检索、专业法官会议会商，充分举证质证，审慎研判裁判。
我们处理过一批农民工追索劳务报酬系列案件，务工群众干完活拿不到工钱，生活陷入困境。事实清楚的案件全部导入小额诉讼通道，集中排期，部分案件直接先行调解，群众快速拿到劳动报酬，不用漫长等待。而遇到标的巨大、证据盘根错节的商事案件，我们多次会商研判，把每一个事实、每一份证据核查到位，确保裁判经得起检验。
2026年春节前，博乐法院干警到牧区走访群众（恽婵 摄）
我们总结了几条可复制的基层经验：第一，拒绝办案“一刀切”，优化方案贴合本地案件实际。第二，简案重效率，但法定程序底线绝不放松。繁案重精细，守住实体公正。第三，先行化解和简案快审紧密衔接，从源头减少诉讼增量，既缓解法院办案压力，也降低群众时间、金钱成本。小额诉讼程序适用率较5年前提升30个百分点，婚姻家庭、小额债务简易案件平均审限压缩至8天。
梁相斌：2025年案件量大幅增长，面对案件激增压力，博乐市人民法院建立了哪些常态化长效管理机制保障质效双升，实现积案清零、多项指标进入全区上游？从薄弱追赶到优质提升，核心攻坚举措有哪些？
田忠顺：过去5年案件持续高位运行，2025年新收案件11740件，增幅43.75%，压力很大。我们不靠疲劳作战，依靠一套闭环长效机制扛住案件洪峰。
一是做实全流程数据管控，落实日监测、周通报、月分析，每月开展审判执行数据会商，构建节点监测、台账管理、临期预警“三位一体”机制，对临期案件实行红黄蓝分级预警，避免案件不知不觉拖成长期未结。
二是实质落地“1+4”审判管理新机制，对疑难案件、批量纠纷及时上会研判，统一裁判尺度，打通立审执各环节堵点。
三是实行动态分案调剂，审判管理办公室实时跟踪团队办案负荷，案件高峰期跨团队调配力量，防止个别团队压力过载。
四是院庭长包案督办，长期未结案件一案一台账、逐案调度，推动从集中清理存量向常态防控增量转变，确保1年以上长期未结案件动态清零。
五是深化多元解纷，推动大量矛盾纠纷化解在起诉之前，减少诉讼增量。
攻坚过程中，我们坚持“清积”和“建制”同步推进，一手清理历史遗留积案，一手筑牢防范积案反弹的制度防线；绝不牺牲案件质量换取短期结案率，同步落实院庭长阅核，加强案例培育。最终核心审判质效指标全部迈入合理区间，其中6项优于合理区间，完成从薄弱追赶到优质提升。
梁相斌：博乐市人民法院把法庭搬进草原毡房、赛里木湖景区、田间地头，依托巡回审判站、诉讼联系点开展牧区特色司法服务，这种模式如何贴合边疆群众需求，打通司法服务“最后一公里”？
田忠顺：博乐市地域辽阔，牧区群众居住分散，不少牧民往返市区人民法院路途遥远。巡回审判不是走过场，是把开庭、调解、普法一并送到群众家门口。
有牧区牧民因为草场边界纠纷与邻里积怨多年，不愿意到市区打官司。我们带上卷宗，走进草原毡房，实地勘定地界，就地开庭调解，用农牧民听得懂的语言讲法理、讲情理，解开多年心结。每到赛里木湖旅游旺季，旅游巡回法庭“净海调解室”驻点办公。曾经1名游客因购买旅游纪念品出现消费纠纷，不用跑到市区，在景区就完成调解，当场解决矛盾。5年来景区就地化解旅游消费、民宿经营类纠纷47件，调解成功率达97%。
遍布乡镇村队的巡回审判站、诉讼联系点，就是司法服务的触角。让群众在家门口就可以咨询法律、参与调解，实现“审理一案、教育一片”，实实在在打通边疆司法服务的“最后一公里”。
博乐法院巡回法庭干警前往赛里木湖区开庭审理案件（博乐法院 供图）
梁相斌：2024年以来，博乐市人民法院通过先行化解、法务中心分流处置大量案件，在矛盾源头化解、推进基层社会治理法治化方面，形成哪些可复制的基层治理经验？
田忠顺：最好的司法治理，是把矛盾化解在起诉之前。我们构建“法院+综治中心+行业调解”全域联动解纷格局，诉讼服务中心设立党员带头的专业化调解团队，联动综治中心承接委托调解。人民法院调解平台累计受理先行调解案件12524件，调解成功率达91.05%。
我们总结了四条可复制的实践经验：
第一，积极融入党委领导下的基层治理格局，法院不单独推进，而是联动乡镇政府、司法所、基层人民调解力量，把化解端口前移。
第二，分类精准分流，家事、劳务、物业等民生类纠纷优先导入先行调解，重大复杂商事纠纷直接转入诉讼。
第三，赋能基层治理，常态化培训调解员，提升基层队伍矛盾化解能力。
第四，诉调无缝衔接，对调解成功的案件及时进行司法确认；调解不成的，快速立案，减少群众奔波。
大量矛盾化解在诉前，既减轻法院办案压力，也为群众省下诉讼费、时间成本。我们的多元解纷调研课题还通过新疆维吾尔自治区高级人民法院验收，为边疆基层矛盾纠纷源头化解提供实践样本。
梁相斌：博乐市人民法院开通涉企司法“绿色直通车”，落实优先立案、优先审判、优先执行，这项举措在优化法治化营商环境、保障市场主体合法权益方面取得哪些实效？
田忠顺：边疆中小微企业抗风险能力弱，官司久拖不决，很容易影响企业现金流。开通涉企“绿色通道”，就是落实涉企案件快立、快审、快执。
我们坚持善意文明司法，推行“活封活扣”、执行和解、分期履行，慎用强制措施，完善企业信用修复，累计为小微企业、个体工商户修复信用1369次。曾经有企业被拖欠大额货款，资金周转面临困难，如果走普通流程，企业资金链就面临断裂。我们通过绿色通道加快审理节奏，组织调解，帮助企业快速回笼资金，保障正常生产经营。5年来，博乐市人民法院累计审结各类涉企民商事案件14840件，涉案总标的额33.73亿元，涉企案件平均审理周期缩短9天。同时深化知识产权“三审合一”审判机制改革，保护本地农产品、文旅品牌，护航本土特色产业发展。
博乐法院干警参与执行专项行动（恽婵 摄）
梁相斌：博乐市人民法院高效化解涉特殊主体大额纠纷，推进“执行案件移送破产审查”案件出清，在盘活市场资源、防范风险、服务边疆经济高质量发展上，有哪些实践成果与工作思考？
田忠顺：部分企业资不抵债，一纸判决很难兑现债权，厂房和土地等资源长期闲置。我们办理首例执行案件移送破产审查，推动“僵尸企业”有序市场出清，盘活闲置资产3200余万元。这类案件牵扯众多债权人权益、职工权益，利益盘根错节，办案中优先保障职工合法权益，平衡各类债权人利益，严防衍生社会风险。
5年来，我们深刻体会到，司法服务边疆经济，不只是简单办案。通过破产程序让“僵尸企业”有序退出，盘活闲置资源，化解大额债务风险。边疆破产案件总量不大，但社会影响大，每一起案件都要兼顾法律效果和社会效果，守牢风险防范司法防线。
梁相斌：脱薄争先不只是指标数字提升，更是治理能力升级，博乐市人民法院如何以司法提质赋能边疆社会治理现代化？
田忠顺：办好个案只是基础，透过案件发现治理堵点、推动源头治理，才是司法赋能社会治理的内核。
我们审理批量物业纠纷之后，梳理行业共性漏洞，并发出司法建议推动物业行业规范；开展草原巡回审判，把法治宣传送到牧区草场；依托博乐市法务中心推动大量矛盾先行化解，减少诉讼增量；办理涉企案件，梳理企业经营风险。5年来，我们发出司法建议21件，努力实现“办理一案、治理一片”。同时用好新媒体矩阵，打造双语普法栏目，发布短视频446部，把法治声音传递到各族群众当中。我们把每一个司法案件，转化为促进边疆社会向善治理的力量。
2026年4月，田忠顺在开庭前同当事人进行交流（恽婵 摄）
梁相斌：对标新时代基层司法工作要求，下一步博乐市人民法院如何持续深化改革成果，守牢边疆司法公正底线？
田忠顺：脱薄出列不是终点，对照高质量司法要求还有不少短板。部分干警“从政治上看、从法治上办”能力仍需加强；审判管理精细化仍有提升空间；案件高位运行，定分不易、止争尤难等问题依然存在。
下一步，我们将锚定巩固脱薄成果主线，一是持续强化政治建设，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导；二是持续优化专业化审判，运行好“1+4”审判管理机制，压实院庭长阅核监督责任，用好“红黄蓝”预警，守住长期未结案件动态清零成果；三是坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进矛盾化解在前端；四是持续优化法治化营商环境，落实平等保护市场主体原则，深化府院联动；五是锻造过硬司法队伍，严管厚爱结合，一体推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设。
我们立足博乐市边疆基层定位，兼顾公正与效率，坚持司法为民，以稳定向好的审判质效守护边疆安定，为博乐市社会稳定和长治久安以及经济社会高质量发展提供坚实司法保障。
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年9月下（总第234期）总编辑访谈栏目】