党的二十大报告明确要求，推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。立足新时代刑事犯罪结构深度调整的新形势，最高人民检察院部署构建治罪与治理并重的现代化轻罪治理体系，推动刑事司法从单一惩治犯罪，向惩治预防、矛盾化解、源头治理一体推进转型。边疆民族地区地处边境、民族多元、民情独特，刑事犯罪态势和基层矛盾形态具有鲜明地域特征，轻罪治理工作兼具特殊性与复杂性。
基层检察机关立足边疆治理大局，精准对接各族群众司法需求，创新治理机制、强化源头施治，统筹落实宽严相济的刑事政策。既严守法治底线，发挥刑罚震慑作用，筑牢辖区安全稳定防线，又秉持司法善意，落实宽缓司法举措，最大限度减少社会对抗、增进民族和睦，打造贴合边疆实际、富有地域特色的轻罪治理模式，推动矛盾纠纷法治化实质性化解，夯实边疆长治久安的法治根基。
新疆维吾尔自治区伊宁市地处祖国西北边陲，是伊犁哈萨克自治州的政治、经济、文化中心，也是我国对接中亚、欧亚经贸往来的重要门户枢纽，市域治理地位关键、责任重大。全市总面积840.87平方公里，下辖11个乡镇、13个街道，覆盖72个行政村、141个社区，共有45个民族。多民族聚居的治理格局，让伊宁市域社会治理场景多元、工作任务繁重。
近年来，伊宁市人民检察院紧扣全疆副中心城市建设部署，坚守务本、求实、提质、增效的工作导向，深耕法律监督主责主业，高质效办结各类刑事案件，办案质效长期位居伊犁全州检察机关前列，为地方经济社会高质量发展提供了坚实的司法保障。随着市域治安环境持续向好，当地刑事犯罪结构发生深刻转变，重罪案件逐年递减，轻微刑事犯罪占比攀升，轻罪治理已成为基层刑事检察核心工作。伊宁市检察院主动转变履职理念，跳出传统“治罪”思维，推动司法办案与社会治理深度融合，以规范化、精细化举措实现办案提质、矛盾化解、源头防控同步增效。
2026年5月6日，伊宁市检察院发挥“法治副校长”职能，开展“送法进校园”专项法治宣传活动（丽木娜·力提甫 摄）
市域轻罪治理的实践进展
司法实务中，轻罪特指法定最高刑为三年以下有期徒刑、拘役、管制或单处罚金的轻微刑事犯罪。2023年至2025年，伊宁市轻罪案件高发常态化、类型化特征显著，伊宁市检察院共受理审查起诉案件3265件3900人，其中轻罪案件2151件2390人，案件数、涉案人数占比分别达65.88%、61.28%，占据刑事办案总量主体地位。
从案件走势来看，2023—2025年，轻罪案件整体呈波动上升态势。2023年受理轻罪案件671件768人；2024年受醉驾办理案件新规落地影响，危险驾驶案件小幅回落，全年受理轻罪案件641件681人；2025年受理轻罪案件839件941人，轻微刑事案件持续高发，对基层司法治理提出更高要求。
从罪名分布来看，辖区轻罪案件涉及37类罪名，高发罪名集中。其中，危险驾驶罪占比36.2%，盗窃罪占比30.5%，居于案件前两位。伴随城市机动车保有量激增、道路交通场景日趋复杂，交通肇事案件持续多发（占比3.6%），直接影响群众出行安全与辖区治安稳定。同时，随着网络犯罪持续蔓延，帮助信息网络犯罪活动罪逐年增多，处于轻罪高发类型前列，成为源头治理的重点关注领域。
面对犯罪结构深刻转型的挑战，伊宁市检察院主动优化履职模式，全面贯彻宽严相济的刑事政策，严格落实认罪认罚从宽制度，持续规范强制措施适用。依托侦查取证技术升级，办案取证对口供的依赖大幅降低，更加依赖客观证据，羁押适用标准也随之更加审慎规范。
2023年轻罪案件非羁押强制措施适用率57.2%，2024年提升至65.7%，司法尺度持续优化。近三年，辖区轻罪案件认罪认罚从宽制度适用率实现全覆盖，教育矫治功能充分彰显。审结数据显示：判处三年以下有期徒刑实刑1152人，占比46.8%；缓刑214人，占比8.6%；拘役823人，占比33.4%；管制、单处罚金及免予刑事处罚10人，占比0.4%；一年以下短期轻刑占比超半数。同时，非监禁刑适用率逐年稳步提升，2023年、2024年、2025年分别达到37.8%、41.3%、43.7%，刑罚惩治与教育挽救的平衡效能持续释放。
轻罪治理存在的现实堵点
当前，边疆民族地区基层检察办案能够精准厘清法律关系、兼顾法理情理，有效化解大量基层矛盾、修复受损社会关系，但对照市域治理现代化标准和群众司法新期待，仍存在机制不健全、联动不顺畅、治理不深入等短板，司法治理效能并未充分释放。
赔偿和解失衡制约办案质效。交通肇事、轻伤害等民间纠纷类轻罪案件中，赔偿和解难是基层办案的突出难题。因部分涉案人员家庭经济困难、赔偿能力不足，部分被害人诉求过高、协商预期差距较大，导致调解长期僵持。受风险防控压力影响，办案工作陷入两难，部分轻微案件被迫进行逮捕、起诉。多数涉案人员直至审判阶段，才迫于刑罚压力主动赔偿和解，最终多被判处轻缓刑或免予刑事处罚，既拉长了办案周期、浪费了司法资源，也减弱了宽严相济政策的实施成效。
基层释法说理实效性有待提升。因受案多人少、办案期限紧张等因素制约，基层办案多止步于纸面阅卷、常规讯问，深入乡镇、社区一线面对面调处的频次不足。部分办案人员习惯使用专业法律话术，未能结合边疆多民族地区的群众认知习惯和民俗特点开展通俗化释法说理，难以真正化解当事人的对立情绪，导致刑事和解成功率偏低。
矛盾化解工作机制不够规范。目前，伊宁市基层轻罪矛盾化解工作尚未形成闭环管理体系，对调解适用范围、处置流程、权责分工、结果反馈等关键环节缺乏统一制度规范。矛盾化解的推进力度、处置深度，主要依靠办案人员的个人经验和职业自觉，缺乏硬性标准与考核约束，部分案件仅完成程序性办结，深层次矛盾未实质性化解，难以真正实现案结事了人和。
多部门协同治理合力尚未形成。伊宁市公检法司在轻罪前端治理、矛盾前置化解工作中的联动衔接不够紧密，部分纠纷类轻罪案件未经充分调处便移送下一环节，造成矛盾后移、冲突升级。同时，司法机关对乡镇、司法所、村社、网格员等基层治理力量的整合利用不足，未能充分发挥本土调解优势，多元共治的轻罪治理格局尚未完全落地。
规范司法履职 夯实治理根基
做好边疆轻罪治理工作，核心在于统一司法尺度、规范办案标准。在党委政法委统筹领导下，伊宁市公检法司建立了常态化联席会议机制，聚焦危险驾驶、交通肇事、盗窃、故意伤害等高频轻罪，常态化研讨取证标准、法律适用、量刑尺度、行刑衔接等共性问题，统一辖区类案办案标准，杜绝同案不同判、执法尺度不一等问题，将轻罪治理深度融入市域社会治理大局。
检察机关全面准确落实宽严相济刑事政策，精准把控宽严边界，做到该严则严、当宽则宽、罚当其罪。结合边疆的案件特点，伊宁市检察院细化轻微刑事案件逮捕、不起诉适用标准，针对邻里纠纷、民俗往来引发的轻微犯罪，制定情理兼顾、贴合地域实际的裁量指引，杜绝机械司法；健全不捕不诉案件审核机制，实行逐案研判、集体讨论、检察长终审把关，全面落实公开听证制度，以透明司法保障公正履职。
同时，常态化开展案件质量评查，将轻罪办案尺度、矛盾化解成效纳入考评体系，定期复盘典型案例、整改办案偏差，持续规范司法裁量权，切实维护边疆司法公信力。
搭建集约平台 提升办案效能
针对基层案多人少、办案流程繁杂的现实问题，在党委政法委统筹部署下，伊宁市公检法司整合司法资源，搭建市域“一站式”轻罪治理中心，构建全流程一体化办案治理体系，集中开展提前介入、繁简分流、认罪协商、矛盾调处、风险防控、犯罪预防等工作，实现轻罪案件侦、诉、审快速分流、高效流转。
伊宁各政法单位安排专人集中办公，全面推行类案批量移送、表格式审查、要点式讯问、标准化文书、集中式审理模式，大幅压缩程序性时长。依托案件繁简分流机制，组建简案专班，建立集中受理、集中协商、集中审查、集中审理的工作机制，将事实清楚、证据确凿、认罪认罚的三年以下轻微刑事案件纳入快速办理通道。
通过简案快办、繁案精办的差异化处置模式，伊宁市检察机院科学调配司法资源，有效解决轻微刑事案件办理效率偏低、流程冗余等问题，实现办案质量与办案效率的双向提升，切实缓解基层司法办案压力。
创新多元模式 修复社会关系
伊宁市检察院跳出单一办案思维，坚持办案与治理并重、惩治与修复并举，创新推行“不起诉 +N”多元化治理模式，做实轻罪治理后半篇文章，全方位修复受损社会关系。
依托“不起诉+公开听证”，落实“应听尽听”要求，伊宁市检察院通过公开听证现场释法，让司法公正透明可感；依托“不起诉+公益服务”，联动行政机关、公益组织搭建服务基地，引导轻微违法人员参与基层志愿服务，以实践教育助推悔过自新；依托“不起诉 +检察意见”，对需行政处罚、纪律处分的涉案人员同步移送线索、闭环督办；依托“不起诉 +宣告训诫”，在亲属、基层干部的见证下开展警示教育，督促涉案人员赔礼道歉、具结悔过；依托“不起诉+检察建议”，深挖高发类案背后的治理漏洞，精准制发检察建议，推动职能部门查漏补缺、源头施治，实现办理一案、治理一片。
结合边疆多民族聚居特点，针对邻里琐事、民俗纠纷引发的轻微刑事案件，伊宁市吸纳村干部、乡贤参与帮教调解，兼顾法治力度与人文温度，有效化解邻里矛盾、促进民族和睦，以柔性司法修复基层社会关系。
整合基层力量 深化联动共治
轻罪治理是系统性工程，需要多方联动、协同发力。伊宁市检察院坚持和发展新时代“枫桥经验”，深度融入党委统一领导的矛盾纠纷化解体系，选派专职检察官常驻市域综治中心，整合律师、人民调解员、网格员、行业专家等力量，组建多元矛盾调处人才库，常态化参与案件调处、释法答疑、基层普法等。
针对赔偿分歧大、追赃挽损难、邻里矛盾突出的轻罪案件，伊宁市检察院常态化开展诉前联调，邀请基层工作人员、群众代表参与调解，用群众语言化解基层矛盾，有效平缓当事人的对立情绪，提升刑事和解成功率。对争议较大的案件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与听证评议，以公开透明的司法举措提升公信力。
健全刑民联动、检调对接机制，将刑事和解、法律援助、司法救助、心理疏导纳入其中，分类回应被害人的权益诉求，引导当事人理性和解。联动乡镇街道、村社基层组织，常态化开展回访帮教、法治宣讲、风险排查活动，推进源头治理，有效预防再犯，帮助涉案人员顺利回归社会。
新时代边疆民族地区轻罪治理，事关社会稳定、民族团结、基层善治。伊宁市检察院将始终坚持党建引领、依法履职、源头治理、协同共治的原则，把高质效办好每一起案件贯穿履职全过程，精准落实宽严相济的刑事政策，统筹犯罪惩治、教育挽救、源头治理的各项工作，持续完善贴合边疆实际、富有民族特色的轻罪治理体系，不断提升市域社会治理法治化水平，为边疆社会稳定和高质量发展提供坚实法治保障。（新疆维吾尔自治区伊宁市人民检察院党组书记、副检察长 韩国强）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年9月上（总第233期）学习栏目】