国道纵横穿境，车流人潮交织。城乡接合部，历来是道路交通安全治理中最难啃的“硬骨头”。抚州市东临新区正是这样一个典型：G236、G316两条国道横贯辖区，高峰期日均过境货车达1.8万辆，平交路口星罗棋布，农村道路存在“三差一薄弱”突出问题——道路基础条件差、车辆安全性能差、群众交通安全意识差，管理力量相对薄弱。随着新区经济快速发展，三所高校带来新增大学生3万余人，近40家企业入驻园区，人流车流持续攀升，道路交通安全压力与日俱增。
面对这道现实考题，东临新区党工委、管委会牢固树立“人民至上、生命至上”理念，严格落实“三个一律”专项行动部署。按照抚州市道安委构建市、县、乡、村四位一体道安办运行机制的工作要求，新区坚持党政主导、协同共治，将道路交通安全作为党政工程统筹推进，以道安委实体化运行为抓手，推动乡、村两级道路交通安全工作实体化落地，从机制、措施、保障多维度系统发力，走出一条城乡接合部交通安全协同共治的新路径。
破局：从“单打独斗”到“协同共治”
长期以来，农村交通安全治理有个绕不开的困局：公安交管部门警力有限、覆盖面不足，“查处即放行”的简单执法难以从根本上改变群众的出行习惯；村级组织又没有执法权，想管也管不住。东临新区的破题思路，是把治理触角延伸到村组“神经末梢”，让基层组织从“旁观者”变成“主力军”。
新区摒弃乡镇简单加挂“道安办”牌子的形式化做法，构建起“区—乡—村”三级道路交通安全治理架构。区道安委由区管委会分管住建、交通工作的副主任为第一主任，公安局局长统筹协调，公安交管部门大队长任主任，每季度至少召开一次道安委全体会议，研究道路交通安全重大事项，每月至少召开一次道安委联络员会议，研判分析问题，点评工作进展，研究部署阶段性重点工作。乡镇道路交通安全工作由乡(镇)长任第一负责人，乡（镇）分管领导为主要负责人，整合综治、公安交管、执法队等力量，推动本辖区道路交通安全综合治理。村级设劝导站，对劝导员实行统一培训、统一职责、统一服装、统一标识、统一台账的“五个统一”管理。目前，全区56个行政村全部建立劝导站，530名劝导员扎根基层，治理触角延伸至543个村小组。
组织建起来，还得让它真正转起来。东临按照“主责在区、管理在乡镇、延伸到村”的要求，将农村交通安全纳入平安建设考核，出台村级《工作台账指南》和《村级交通劝导站考核管理办法》，考核结果与年度评优评先挂钩，把“党政同责、一岗双责”落到实处。同时发挥道安委平台统筹作用，推动多部门齐抓共管，建立重点车辆和驾驶人联合监管、约谈惩戒机制，形成党委领导、政府负责、道安委统筹、部门协同、属地落实、社会参与的共治格局。
基层没有执法权，风险人员怎么管？东临推行重点人员闭环管理机制，由公安交管部门梳理推送风险人员清单，劝导员联合民警上门提醒、签订安全承诺书。“一开始不少乡村干部不理解，觉得基层没有执法权，凭什么做这个事？但真正跑起来以后，大家发现，熟人社会里一句提醒，有时比一张罚单还管用。”一位基层劝导员说，以前看到邻居骑电动车不戴头盔，不好意思开口，现在穿着劝导员的马甲上门，反倒觉得是在帮自家人。全年，全区累计开展违法劝导1.5万余次，排查消除车辆异常状态351条，治理模式从事后查处向事前预警转变。
治理：机制+科技，织密风险防控网络
高效能治理，离不开制度创新与科技赋能的双轮驱动。机制上，东临新区道安委严格对标“三个一律”专项要求，完善信息共享、隐患排治、交所融合、联勤联防、督导督办等五大机制，创新推出《事故预防“三色图”管理办法》，根据事故历史将路段标注为红、黄、绿三色，对应不同频次的宣传劝导要求，让有限的治理力量用在刀刃上；同时出台《道路交通安全挂牌督办办法》，建立事故复盘和“回头看”验收制度，坚持“发生一起事故，消除一类隐患，完善一批制度”，推动隐患整改闭环管理。
科技赋能则有效补齐了农村道路管控力量不足的短板。在事故高发的平交路口，“支路哨兵”预警设备依靠雷达探测支路来车，联动灯光、LED屏、语音多重预警。封溪村安装后，该点位事故下降近60%，实现亡人事故零发生。此外，东临还率先建成抚州市首条智慧发光斑马线和首个“全息感知路口”，新增交通信号灯、防护栏和道路标线，持续完善道路安全硬件基础。针对G316国道集镇段事故高发痛点，东临争取上级资金、配套投入，对孔桥村、鹏溪村的两个集镇路段实施拓宽改造，完善护栏、红绿灯、标线标牌，实现机非分离，改造后集镇重点路段事故量大幅下降70%，持续保持亡人事故“零发生”。同时，推动落实G236过境货车限时管控、高速通行优惠政策，引导货车绕行高速，降低国道穿乡过境压力。
润心：把安全课堂搬到村民家门口
农村宣传最怕“大水漫灌”——讲的人累，听的人散，效果有限。东临新区道安委改变“单向灌输”模式，创新推出“抚州交警夜校”，采用“5个1+N”模式：一支宣讲队、一台电视、一段警示视频、一组互动游戏、一份知识手册，N把椅子，把安全课堂搬到群众家门口。农村群众白天外出劳作、务工，晚间常聚在一起纳凉闲聊，宣讲队便利用这个时段，用本地方言播放身边事故案例，以案释法。
在封溪村夜校课堂上，60余名村民围坐一堂，宣讲队现场用铁锤猛砸两顶头盔——普通头盔裂成两半，3C认证头盔完好无损，直观的对比让村民印象深刻。“现在大家知道区别了吧？还要记住，要把头盔扣好，关键时候才能保护脑袋。”截至目前，抚州交警夜校已覆盖村小组281个，开展宣讲316场，受众超2万人，发放宣传手册万余份。
针对亡人事故中涉65岁以上老年人事故、夜间时段事故占比均超70%的“一老一晚”特征，东临新区开展“银发守护”“亮尾”专项行动，加装路灯，免费发放发光手环、反光背心，为三轮车粘贴反光条。“以前晚上散步总担心安全问题，现在戴上发光手环，老远就能被司机看到，心里踏实多了。”太阳镇村民刘女士的感受，道出了许多村民的心声。
社会共治的力量同样不可忽视。湖南乡山塘村发动爱心人士捐赠头盔，梅岗村依托老兵座谈会赠送头盔，助力实现“一户一头盔”，辖区头盔佩戴率从15%提升至90%以上。宣讲队还针对运输企业驾驶人、中小学生等群体分类施教，引导算好“安全”“经济”“家庭”三本账，让“要我安全”逐步转变为“我要安全”。
成效：安全背后的治理密码
经过持续努力，东临新区道路死亡人数连续三年大幅下降，湖南乡集镇重点路段连续两年实现亡人事故“零发生”。“现在出门，路口有哨兵，晚上有路灯，骑电动车不戴头盔都不好意思。”湖南乡一位村民朴实的话语，道出了交通安全治理带来的真切变化。从国道干线到乡村小道，劝导岗亭随处可见，科技哨兵默默值守，安全宣传声声入耳。东临新区以协同共治守护群众平安出行，为平安乡村建设筑牢道路交通安全根基，走出一条城乡接合部交通安全治理的新路径。