人民法治网江西讯 安全之治，重在机制之变。宜春市高危行业门类齐全，涵盖烟花爆竹、危险化学品、煤矿、非煤矿山、工贸等，企业数量较多，安全生产基础薄弱。如何压实企业安全生产主体责任，构建坚固的企业全员安全防线？
2026年以来，宜春市以压实生产经营单位主体责任为核心，系统推行安全生产“七项机制”（涵盖隐患排查、“吹哨人”激励、全员责任落实、安全资金保障、危险作业管控、教育培训与应急演练、项目和租赁场所管理七大内容），推动安全治理从“监管推动”向“企业主动”转型，系统性深化安全生产领域改革，有效提升了全市生产经营单位本质安全水平。
截至目前，全市高危行业、规模以上非高危行业及30人以上人员密集生产经营单位已实现机制建设全覆盖，中小微企业参照落实工作稳步推进，全市已有7279家企业完成机制建设，全方位补齐企业安全管理短板，推动安全治理加速向事前预防转型。2026年1-8月，全市生产安全事故起数、死亡人数同比实现“双下降”，安全发展根基更加稳固，安全生产治理效能显著提升。
一、坚持责任引领，构建权责一体的主体责任落实体系
宜春市始终把压实企业主体责任作为安全生产工作的核心抓手，通过清单定责、全员参与、投入保障三位一体，推动安全责任从管理层向一线岗位层层传导，构建起横向到边、纵向到底的责任落实体系。
一是“清单化”明责，压实全员岗位安全职责。督促各生产经营单位对照法律法规要求，明确主要负责人、其他负责人、分管安全负责人、职能部门负责人、车间负责人、安全管理人员、班组负责人及一线员工等全体从业人员的安全生产职责，编制全员安全生产职责清单，实现“一岗一清单、一人一责任”。刚性落实主要负责人法定职责，每季度召开安全生产专题会议、带队开展隐患排查，高危行业领域每月至少开展1次带队检查；重要敏感时段严格落实领导带班值班制度。建立安全生产述职评议制度，每年年底由行业主管部门分层级组织重点企业主要负责人述职，强化第一责任人责任约束。如：在宜春大海龟生命科学股份有限公司数字化控制中心，大屏实时监控企业生产情况、风险预警与现场画面，安全管控一目了然。公司安全经理欧阳正阶正与当班员工巡检重点点位、研判风险态势。“以前是‘等检查’，现在自己每天对照清单自查，危险作业每一个流程都按规范执行，心里更踏实、更有底气。”谈及变化，该公司一线员工文章由衷感慨。从被动接受检查到主动参与安全管理，企业上下“人人讲安全、事事守底线”的共识更加牢固。
二是“制度化”激励，激活全员监督内生动力。全面推行安全生产“吹哨人”制度，统一规范建设标准，要求企业做到“三个一”（出台奖励办法、制作公示牌、发放员工公开信），落实“三公示”（制度、奖励、隐患公示）和“两台账”（隐患台账、奖励资金台账），充分调动一线员工排查隐患、监督违章的积极性。2026年以来，全市14530家企业建立了“吹哨人”制度，报告问题隐患或合理化意见建议1.7707万条（重大隐患331条，合理化意见建议1362条），完成整改1.7702万条，整改率99.99％，兑换奖励金额78.11万元。如：樟树市的江西蓝恒达化工有限公司出台安全生产“里程碑”管理制度，明确规定，对于打破安全运行天数最高纪录的部门，企业将在月度和年终考核时给予奖励。此外，该企业还听取各方意见，为全体员工配备了智能定位应急包。应急包内含人员定位卡、防护面罩等应急用品，能够提升员工在紧急情况下的应急处置能力。
三是“刚性化”保障，规范安全费用提取使用。督促企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，结合生产经营实际编制年度提取使用计划，做到足额提取、专款专用，重点保障隐患治理、防护设施、教育培训、应急装备等关键领域倾斜。全市企业安全生产费用结余由2024年的8.86亿元降至2025年的3.09亿元，资金沉淀大幅压减、一线投入持续增加，为安全生产各项工作落地提供坚实物质支撑。如：高安市江西北斗星环保新材料有限公司，隐患排查已经与员工职业发展、经济激励深度绑定。该公司建立了“月度+年度”的阶梯式激励制度，对月度、年度优秀员工分别给予200元、5000元的奖励。如连续两个月获得优秀员工称号，该员工则可在200元的基础奖励金额上，额外获得阶梯奖励100元。该企业员工卢秀莲说：“实施‘月度+年度’的阶梯式激励制度以来，企业会不定期给我们安排安全知识相关课程，提升我们的隐患排查能力，大家更主动地关注身边的安全隐患了。”
二、聚焦风险闭环，健全全维度隐患防控治理体系
该市坚持关口前移、源头管控，围绕重大隐患、危险作业、外包外租三类核心风险，构建从排查、管控到整改的全闭环治理链条，精准防范各类生产安全事故。
一是深化标准宣贯，推进重大隐患自查自改。将重大事故隐患判定标准宣贯作为基础工作，督促企业结合自身风险特点，将对应行业判定标准纳入全员培训、晨会、交接班、安全生产月等必学内容；高危行业企业全部在厂区入口、生产车间等醒目位置张贴标准海报，实现全员应知应会。压实企业自主排查责任，明确主要负责人为第一责任人，每季度至少组织1次重大隐患专项排查，发现隐患第一时间报告属地监管部门并录入治本攻坚系统，实现排查、上报、整改、销号全闭环。2026年以来，企业自查上报重大事故隐患2336 条，闭环整改 2331 条。强化政策导向，严格落实“自查从宽、被查从严”原则，对企业主动排查、主动报告、主动整改的重大隐患依法不予处罚；对不查不改、隐瞒不报的坚决实施“一案双罚”，倒逼企业主动治理隐患。
二是严格过程管控，筑牢危险作业安全防线。针对动火、有限空间等危险作业事故易发特点，推行全流程规范化管理，要求企业严格执行作业审批制度，作业前制定专项方案和防范措施，作业现场设置警示标识、划定安全区域，安排专人全程监护，做到“先审批、后作业，无监护、不作业”。在节假日、重大活动等重点敏感时段，对八大高风险特殊作业实施提级管控，上收审批权限、强化监护力量、增加检查频次，确保高风险作业全程可控。
三是强化一体管理，规范外包外租安全行为。针对项目发包、场所出租环节管理薄弱问题，督促企业严格查验承包承租单位的安全生产条件与资质，严禁发包出租给不具备条件的主体；必须签订专门安全生产管理协议，或在合同中明确双方安全职责，划清责任边界。要求企业将承包承租单位纳入本单位一体化管理体系，统一协调、统一检查、统一培训，定期开展安全检查，保障出租场所基本安全条件。对分割装饰装修的场所，严格落实消防等安全标准，确保公共设施正常运行，严防改造衍生新风险。
三、强化素质赋能，打造全覆盖安全能力提升体系
宜春市坚持把安全教育培训、应急演练、警示教育作为提升企业安全能力的基础工程，全面提升从业人员安全素养和应急处置水平。
一是规范培训管理，夯实从业人员安全基础。严格落实培训学时要求，严把特种作业人员持证上岗关，对新入职、转岗、离岗6个月以上员工全面开展岗前培训，采用新工艺、新技术、新设备的企业针对性开展专项培训。健全培训考核机制，要求企业培训后及时组织安全知识测试，不合格人员一律补训补考；监管部门将安全知识掌握情况纳入执法检查必查内容，随机抽查测试，倒逼企业提升培训质量。
二是深化警示教育，筑牢高危岗位思想防线。在矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸、建筑施工、道路运输等重点行业领域，全面推行高危岗位安全生产警示教育“313”工作机制（即：企业每天每班岗前进行3分钟以上岗前警示、每周进行 10 分钟以上安全管理职责落实情况点评、每月组织召开全体职工大会进行 30 分钟以上安全生产调度），将警示教育融入岗位日常管理，通过班前风险提醒、典型案例复盘、违章行为警示等方式，持续强化高危岗位从业人员的风险意识和规矩意识，从思想源头遏制违章作业行为。如：江西睿锋环保有限公司根据企业实际情况，将每周 10 分钟的安全管理职责落实情况点评，转化成每周开展安全生产知识培训。各车间负责人、专业技术骨干等发挥个人特长，结合各岗位风险实际，有针对性地进行授课，有效提升全体员工的安全处置能力。自落实“313”管理制度以来，员工工伤率下降 10%以上。
三是突出实战导向，提升应急处置实战能力。分类明确一般生产经营单位、高危行业及人员密集场所演练频次，引导企业结合自身风险实际设置演练科目，确保覆盖所有风险领域和关键环节；鼓励开展无脚本突击演练，重点提升一线员工应急处置和自救互救能力，杜绝演练“走过场”，今年以来，宜春市各类生产经营单位开展应急演练2822家次，参与演练人员133.88万人次，真正实现以练促防、以练备战。
（宜春市应急管理局 陈洁）