人民法治网讯 2026年9月，杭州发布《杭州市高质量推进城市更新行动可复制经验做法清单（第一批）》。政府从工作统筹、政策制度、实施机制、多元投融资、存量资源盘活、长效治理等维度系统总结经验，标志着杭州土地开发与城市更新工作步入制度化、规范化、法治化新阶段。
近年来，杭州坚持以法治为引领、以规划为龙头，持续完善土地开发管理制度体系。2026年2月，杭州市规划和自然资源局印发《关于切实做好规划资源要素保障工作的通知》，明确全年供应建设用地40000亩以上，力争出让经营性用地6000亩；同时实施存量空间提质增效专项行动，全市再开发低效用地40000亩，其中盘活低效工业用地1500亩，为经济高质量发展提供坚实土地要素保障。
在存量盘活方面，杭州先后出台低效用地再开发试点实施方案、工商业用地改革实施意见、城镇低效用地认定办法等政策文件，构建起系统完备的存量空间更新盘活政策体系。通过明确存量商办楼宇改扩建、用途转换、临时改变用途、功能兼容等路径，全方位支持更新改造，推动土地利用方式从增量扩张向存量提质转变。
2026年4月，杭州集中推出土地政策组合拳，发布《杭州市临时改变房屋用途实施细则》《关于贯彻落实〈划拨用地目录〉工作要求的通知》《关于进一步完善土地有偿使用管理的若干规定》三项文件，涉及存量房屋临时改变用途、划拨用地管理及土地有偿使用规范的全面升级，进一步扎紧制度笼子，确保土地开发有法可依、有章可循。
城市更新领域，《杭州市城市更新专项规划（2024—2035年）》作为浙江省首部获批的城市更新专项规划，摒弃大拆大建传统模式，以绣花针功夫统筹六大更新领域，通过 873个年度项目、30个重点片区精准落地，全力打造宜居、韧性、智慧的人间新天堂。规划明确2000年前老旧小区应改尽改，稳步推进城中村、危旧房改造，更新活化传统商圈、街巷楼宇、老旧厂区。
为强化供后监管，杭州出台《关于加强市区国有建设用地开工、竣工管理的通知》，切实加强国有建设用地供后监管，督促土地使用权人加快土地开发建设，规范开工、竣工管理，进一步提高土地利用效率，有效防范土地闲置浪费。
杭州市规划和自然资源局相关负责人表示，将持续以法治思维和法治方式推进土地开发与城市更新，严格依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《浙江省国土空间规划条例》等法律法规，完善制度供给，强化要素保障，盘活存量资源，为杭州城市高质量发展营造良好法治环境和空间支撑。
未来，杭州将继续坚持依法依规、节约集约原则，统筹保护与发展、增量与存量、开发与治理，以法治之力护航土地开发高质量发展，为谱写中国式现代化杭州篇章提供坚实空间保障。
（冯章君）