2026年5月，最高人民法院公布了全国100个“枫桥式人民法庭”命名名单，新疆维吾尔自治区福海县人民法院喀拉玛盖人民法庭（以下简称喀拉玛盖法庭）入选，斩获全国基层司法治理重磅荣誉。
这份沉甸甸的殊荣，是对法庭深耕牧区基层司法、创新践行新时代“枫桥经验”、用心用情化解矛盾纠纷、护航边疆民族团结与乡村振兴的高度肯定，更是北疆基层法庭扎根乡土、司法为民、守正创新的生动缩影。
设立冬不拉调解室
让矛盾化于无形
喀拉玛盖法庭坐落在新疆福海县喀拉玛盖镇，管辖区域面积达3.04万平方公里，辖区以哈萨克族群众为主，是典型的边疆牧区基层法庭。辖区牧民逐水草而居、居住分散、路途遥远，传统诉讼模式耗时费力，群众诉讼不便。多年来，法庭全体干警立足牧区地域特点、民族特色和治理需求，摒弃固化办案思维，深度融合哈萨克族民俗文化与现代司法理念，深耕矛盾源头治理、多元化解、便民司法、普法润民、民族团结五项重点工作，创新打造“冬不拉调解法”特色司法品牌，让新时代“枫桥经验”在草原落地生根、开花结果，绘就边疆基层治理最美“枫”景。
2025年12月24日，喀拉玛盖法庭开展巡回审判把公平正义送到牧区深处 （福海县人民法院 供图）
“歌和马是哈萨克族的两个翅膀”，在哈萨克族传承千年的民俗文化中，冬不拉不仅是乐器，更是邻里谈心、化解隔阂、传递温情的载体，承载着牧民包容和睦、守望相助的淳朴民风。喀拉玛盖法庭依据辖区牧民散居、民俗氛围浓厚的实际，突破以往司法办案局限，以文化润司法、以温情化矛盾，让冰冷的法律条文变得有温度、接地气、入民心。
为让特色调解模式规范化、常态化落地，喀拉玛盖法庭专门设立冬不拉调解室。不同于传统严肃刻板的调解场所，冬不拉调解室精心布置，墙上悬挂草原风光画作与法治宣传展板，正中摆放着冬不拉乐器，桌上常备奶茶、糕点等牧民日常饮食。群众来到冬不拉调解室时，干警先以热茶暖情、以琴声静心，在轻松和睦、亲切自然的氛围中倾听诉求、梳理矛盾、释法明理，彻底打破群众“怕打官司、怕进法庭”的固有认知。原本尖锐对立的邻里纠纷、草场争议、代牧纠纷、家事矛盾，在悠扬的冬不拉琴声、真诚的沟通交流中逐步化解，实现“法理释于心、温情融于情、矛盾化于无形”。
自冬不拉调解室设立以来，喀拉玛盖法庭持续高效化解各类民间矛盾纠纷2800余起，调解成功率常年稳定在95%以上。这一极具北疆牧区特色的司法创新成果，先后两次被写入《最高人民法院工作报告》，成为新时代基层法庭创新矛盾化解机制的标杆范例。2024年，喀拉玛盖法庭凭借特色工作成效获评“全国法院先进集体”，品牌影响力和司法公信力持续攀升。
在特色品牌引领下，喀拉玛盖法庭持续完善治理体系，构建“冬不拉调解室为主阵地、牧区三办工作法和乌伦古经验为两翼”的立体化牧区司法服务新模式，全方位适配牧区治理需求。
针对辖区地域辽阔、牧民居住分散、放牧流动性强、纠纷类型多样的特点，精准推行“集中片区共办、分散片区约办、远征牧场跟办”的“牧区三办工作法”。对乡镇集镇、集中村落的批量简单纠纷，集中时间、集中人员批量调处、高效办结；对零散分布、距离较远的群众纠纷，提前预约时间、定点上门办理，减少群众奔波；对夏季远牧场、冬季越冬点的流动牧民，组建巡回办案小队，跟随牧民放牧轨迹跟进办案、上门解纷，彻底破解牧区司法服务“半径大、覆盖难、响应慢”的痛点难题。
喀拉玛盖法庭还总结提炼贴合牧区实际的“乌伦古经验”，坚持抓早抓小、源头预防，常态化开展矛盾隐患排查梳理，建立纠纷台账、分类分级处置，对苗头性、倾向性矛盾提前介入、主动疏导，从源头上减少矛盾增量、化解纠纷存量。通过“品牌赋能+机制兜底”的双重模式，辖区诉讼量实现稳步下降，万人成诉率持续走低，彻底扭转牧区矛盾化解难、积累多、易激化的治理困境，构建起源头预防、排查预警、多元化解、闭环管控的基层治理新格局。
践行马背司法
打通便民诉讼服务“最后一公里”
辽阔草原地广人稀，最远的放牧点距离法庭百余公里，山路崎岖、交通不便，牧民往返诉讼耗时数日，成本极高。为切实解决群众打官司远、办事难、维权贵等急难愁盼问题，喀拉玛盖法庭传承发扬牧区“马背法庭”优良传统，把法庭搬上草原、搬进毡房、搬到群众家门口，以流动化、零距离、接地气的司法服务，打通司法便民“最后一公里”，让公平正义随春风入户、随牧道延伸。
多年来，法庭干警常年背着国徽、带着卷宗、骑着马匹、驱车跋涉，深入夏冬牧场、偏远村落、戈壁草原，常态化开展巡回审判、上门调解、就地立案、现场普法。无论是盛夏酷暑的千里草场，还是寒冬凛冽的雪原戈壁，只要群众有司法需求，干警便奔赴一线，将庭审现场、调解现场、普法课堂直接设在牧民毡房旁、草原牧道边、田间地头中。针对牧区高发的草场权属、代牧养殖、邻里地界、婚姻家庭、劳务报酬等民生纠纷，喀拉玛盖法庭采取就地受理、就地调解、就地结案、就地履行的方式，实现“纠纷不出牧场、维权不用跑路”。
每年春夏放牧旺季，是牧区矛盾纠纷高发期，也是法庭巡回办案的攻坚期。喀拉玛盖法庭精准把握牧区生产生活规律，组建专项巡回审判小队，制定常态化巡回办案计划，分片分区、定期定点深入偏远牧区开展司法服务。在巡回办案过程中，干警坚持“调解优先、调判结合”，兼顾法律刚性与牧区情理，充分尊重当地民风民俗，耐心倾听双方诉求，细致讲解法律规定，用情化解对立矛盾、用法守护群众权益。对于调解达成一致的纠纷，当场制作调解文书、现场督促履行，最大限度降低群众维权成本、提升纠纷化解效率。
为延伸司法服务触角、完善闭环服务体系，喀拉玛盖法庭建立案件回访常态化机制，每周更新案件台账，定期对已审结、已生效、已调解的案件开展电话回访、上门回访，重点核查文书履行、矛盾反弹、群众满意度等情况，及时发现并解决后续问题，杜绝“案结事未了、矛盾反复发”等问题。
同时，简化牧区诉讼流程，推行双语诉讼服务、预约立案、线上调解、延时服务、上门服务等便民举措，针对老年人、偏远地区群众开辟绿色通道，全方位精简办事流程、压缩办理时限，让牧区群众足不出户就能享受到便捷、高效、暖心的司法服务。
常年的奔波和坚守，换来实打实的治理成效。喀拉玛盖法庭干警人均年办案量达300件左右，年均巡回办案百余次，真正实现了“司法服务全覆盖、矛盾化解零距离、为民履职无止境”。
组建牧区特色调解队伍
把矛盾化解在萌芽状态
新时代“枫桥经验”的核心要义，在于坚持党的领导、依靠群众、源头治理、多元共治。喀拉玛盖法庭始终坚持党建引领基层司法治理，主动融入辖区党委、政府基层治理大局，打破司法单打独斗的工作模式，积极联动乡镇政府、司法所、村委会、网格员、乡贤调解员、老党员、牧区长老等多方力量，构建“法庭主导、多方联动、全员参与、共治共享”的多元解纷工作体系，推动司法调解、人民调解、行政调解有机融合，实现矛盾纠纷联防、联调、联治。
2025年8月13日，喀拉玛盖法庭庭长唐加热克·胡都斯和书记员哈斯迪尔开展马背巡回审判 （福海县人民法院 供图）
喀拉玛盖法庭精准结合牧区治理特点，充分发挥哈萨克族乡贤、老党员、牧区长者在群众中的公信力和影响力，吸纳一批熟悉民俗、通晓民情、热心公益、善于调解的本土人才，组建牧区特色调解队伍。依托冬不拉调解室搭建多元解纷平台，牧区邻里纠纷、家事矛盾、小额经济纠纷等轻微矛盾，优先交由本土调解员先行疏导化解，法庭干警全程提供法律指导和程序支持，以“民俗+法理”双重赋能，提升矛盾化解成功率和群众认可度。这种“本土化调解+专业化司法”的共治模式，精准贴合牧区群众思维习惯和处事方式，有效化解了大量乡土间的微小矛盾，从源头减轻法庭办案压力、筑牢基层治理第一道防线。
喀拉玛盖法庭深度参与基层网格化治理，将司法工作嵌入辖区治理网格体系，干警常态化对接各村、各网格员，建立矛盾隐患日常排查、实时上报、快速处置联动机制。网格员化身司法信息员、矛盾排查员、普法宣传员，日常走访排查辖区矛盾隐患、收集群众司法需求、开展基础普法宣传；发现疑难复杂、难以化解的纠纷，第一时间上报法庭，干警快速介入、专业处置，实现矛盾隐患早发现、早介入、早化解，真正把矛盾化解在网格、解决在萌芽状态。
为健全源头治理长效机制，喀拉玛盖法庭坚持“治未病、减增量、化存量”工作理念，常态化开展源头治理专项行动，定期分析辖区纠纷高发类型、重点领域、突出问题，形成治理分析报告，主动向当地党委、政府建言献策，助力完善牧区治理制度、补齐基层治理短板。
针对草场纠纷、劳务纠纷、邻里矛盾等高频问题，喀拉玛盖法庭联合乡镇职能部门开展专项整治、集中化解、普法专项行动，从制度层面、治理层面、思想层面全方位压降纠纷发生率，持续推进源头治理减量增效，切实实现“小事不出网格、大事不出乡镇、矛盾不上交”的枫桥式治理目标。
创新牧区普法模式
全方位提升牧民法治素养
法治是边疆稳定的基石，普法是基层治理的根本。作为扎根北疆牧区的基层司法阵地，喀拉玛盖法庭将法治宣传教育贯穿司法办案全过程，创新牧区普法模式，以群众喜闻乐见、通俗易懂、接地气的方式，让法治精神浸润草原、扎根民心，以法治力量守护民族团结、护航乡村振兴。
2025年12月24日，喀拉玛盖法庭干警以马为车，把法庭搬进雪原深处 （福海县人民法院 供图）
结合牧区群众生产生活特点和少数民族语言习惯，喀拉玛盖法庭创新开展“冬不拉普法宣讲”特色活动，将法律知识融入冬不拉弹唱、民间小品、草原宣讲、毡房座谈，把生硬的法律条文转化为通俗易懂的双语普法话语、朗朗上口的普法歌谣，让群众在听琴声、看节目、拉家常的轻松氛围中学法律、懂法律、守法律。普法内容精准聚焦群众急难愁盼问题，围绕民法典、婚姻家庭、草场流转、劳务用工、邻里相处、反诈防骗、未成年人保护等牧区高频法律问题展开。
喀拉玛盖法庭依托巡回审判、上门办案、案件回访等契机，开展“以案释法、以案普法”沉浸式普法教育。每一起巡回庭审、每一次现场调解，都同步打造一场小型普法课堂，通过真实案例、身边纠纷，直观向围观群众、当事人讲解法律规定、分析违法后果、普及维权知识，实现“审理一案、化解一纷、教育一片、治理一方”的良好效果。针对牧区青少年、老年人、养殖大户、务工群众等重点群体，开展定制化普法活动，精准对接不同群体法治需求，全方位提升辖区群众法治素养。
多年来，喀拉玛盖法庭坚持普法常态化、全覆盖，深入草原牧场、乡村集市、学校社区、田间地头开展普法宣讲活动数百场次，覆盖群众万余人次。在持续的法治浸润下，辖区群众法治意识、规则意识、维权意识显著提升，遇事找法、办事依法、解决问题靠法蔚然成风，邻里和睦、民族团结、守望相助、遵纪守法成为牧区主流风尚，为边疆社会稳定、民族团结、乡村振兴筑牢坚实法治根基。
从马背巡审的坚守，到冬不拉调解的创新；从源头治理的深耕，到多元共治的赋能；从便民司法的暖心，到普法润民的笃行，喀拉玛盖法庭干警扎根边疆、默默坚守，以初心护民心、以法治守平安、以创新促善治，书写了北疆牧区新时代“枫桥经验”基层司法治理的精彩答卷。（新疆维吾尔自治区福海县人民法院 胡安德可·夏热牙提）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年8月上（总第231期）法治实践栏目】