在淮南市公安局“情指行”一体化合成作战中心，巨大的电子屏幕上，分时警情、实时出警画面一目了然。指挥员轻点鼠标，随机抽取一起正在处置的警情，大屏幕上立刻切出处警民警的执法记录仪实时画面——出警现场的声音、图像同步传回，指挥员仿佛身临其境，对执法规范与否进行“云端监督”。
这一幕，是淮南市公安局“两清一规范”工作机制在日常运行中的一个缩影。自2023年7月全面推行“警情清零、案件清底、规范执法”机制以来，淮南公安用一场深刻的自我变革，将“让规范成为习惯”这一理念成为全警的行动自觉。
2026年2月15日，寿县公安局寿春派出所民警辅警在景区对游客开展防范电信网络诈骗宣传 （摄影/蒋浩）
系统集成
构建警务运行新格局
淮南市公安局始终把执法工作作为公安机关的生命线工程来抓，以深化执法责任体系改革为牵引，构建了市局主抓、值班局领导主责、警种部门主撑、县分局主战、基层所队主力的五级责任体系，确保了压力传导到底、责任落实到人。
科技赋能，实现“日清日结”的动态管控。机制高效运转的基石是强大的科技支撑。淮南公安深度依托“情指行”一体化合成作战平台，实现了两大转变：指挥调度由“层层转递”向“扁平直达”转变，警情指令流转时间从平均1.5分钟大幅压缩至40秒，10个警务驻勤工作站平均出警时间从5分钟缩短至3分钟，为警情快速清零赢得了黄金时间；执法监督由“事后查阅”向“事中同步”转变，在指挥中心大屏上，指挥员可随机调取任何一起正在处置警情的执法记录仪实时画面，进行“云端监督”，对执法规范与否即时提醒、纠正，将监督触角延伸至执法最前沿。
每日调度，形成“复盘评查”的刚性闭环。机制的生命力在于常态化运行，每日雷打不动的视频调度会，成为检验成效、解决问题的核心平台。视频调度会议对过去24小时全市的警情、案情、舆情进行起底式梳理、交叉评查和现场督办，任何未达标事项均被列入清单，明确责任单位和整改时限，确保事事有着落、件件有回音。这种“日清日结”的高频次复盘，迫使各环节执法者始终保持高度的责任感和规范意识，有效避免了小事拖大、易事拖难、大事拖炸。
全程服务，实现执法质效与公信力双提升。将法治部门职能重心从“监督管理”向“全程服务”转型，通过强化执法规范化培训、推行“全链条”跟踪服务、实施“清单式”整改机制三大举措，围绕接处警、受立案、执法记录仪使用、涉案财物管理、执法办案场所规范使用等关键环节，依托“线上 +线下”全量巡查模式，构建全流程、全要素、全环节的执法监督体系，对发现的执法问题即查即改，以“零容忍” 态度倒逼民警养成规范执法、文明执法的职业习惯。2026年以来，市局法制支队下发执法监督通报15 份，督促整改各类执法问题及瑕疵351处。
精准发力
破解执法环节难题
深入开展执法突出问题专项治理，推动市县两级执法监督管理委员会实体化运行、法制部门实战化运作，全警执法办案能力水平明显提升。
通过设计精细化的制度，破解涉案财物管理难题，实现底数清、去向明。淮南市公安局以田家庵分局为试点，探索建立了实物集中保管、清单随卷流转、判决生效移交、法院统一执行的集中保管模式。所有涉案财物由分局涉案财物管理中心统一保管，办案单位只持对应清单，实现了管办分离。同时，建立法制、警保、纪检监察部门协同的定期对账制度，确保每一件财物的来源、流转、处置全程留痕、清晰可查，从源头上杜绝了挪用、遗失、违规处置等问题，实现了管理“零差错”。
严把“执法源头”关口，常态化运行日评议制度。规范执法必须从接处警、受立案等初始环节抓起。寿县公安局新城派出所将原有的日评议制度深度融入“两清一规范”机制，每日通过“线上回看执法记录仪+线下集中评议”的方式，对前一日所有警情处置的规范性、受立案的及时性与合法性进行集体“挑刺”“找茬”。发现的问题形成清单，直接点对点反馈至责任人，限期整改并反馈结果，形成评议—反馈—整改—复核的完整闭环。机制运行以来，该所累计精准发现并整改执法问题瑕疵107处，整改闭环率达到100%。这种“小题大做”的较真态度，让规范执法在基层最小单元落地生根。
推行法制大队民警包保单位责任制，通过将法治监督关口前移、重心下沉，为执法办案赋能增效。山南高新分局针对辖区警情总量大、基层民警办案任务繁重的实际情况，从法制大队精心遴选5名公职律师及业务骨干组成包保团队，明确其担任各办案单位“包保民警”，对案件实行“一对一”对接，自案件进入审核环节起全程负责质量把控，有效扭转了以往责任分散、边界模糊的管理局面。机制运行以来，法制大队已组织执法培训36次，整改执法问题600余处，通过以审促改的良性循环，推动分局执法规范化水平持续提升。
2026年5月1日，“五一”假期恰逢寿县“三月十五”民俗活动，景区路段实行交通管制，民警为市民指路答疑 （摄影/蒋浩）
淬炼精兵
队伍政治培养和实战能力双提升
规范执法，关键在人。“两清一规范”机制将队伍建设置于核心位置，通过深化日评议，将评议结果与绩效考核挂钩，夯实日常规范基础，定期举办执法办案竞赛、现场处置比武，在实战竞技中淬炼本领，织密内部监督与外部监督网络，压实执法责任等多元化的培养与激励手段，激发民警比学赶超的内生动力。
潘集分局探索构建起评、赛、督、培四维驱动模式，全链条、多层次的执法规范化体系，推动全局法治素养与执法公信力双提升。针对一线民警执法中的薄弱环节，该局精心打造法治夜校，邀请业务骨干和法学专家授课，围绕执法细则、新修订法律法规等内容开展专场授课，补齐能力短板。同时，打破“你讲我听”的传统模式，强化“双向交流”。法治民警与基层一线民警围绕常见案件开展“一对一”研讨、“案对案”剖析，在问答与思辨中打通执法指导与实战应用的“最后一公里”。此外，通过常态化组织模拟警情处置、纠纷调解等实战演练，通过设置突发状况，不断提升民警的现场应变与依法处置能力。近日，潘集分局组织全局17位派出所所长和业务警种负责人，围绕常见案件的现场处置、法律适用等关键环节展开线上、线下全方位考评竞赛，全面检验民警的法律素养与执法能力。
这套组合拳成效显著，2025年潘集分局举办法治夜校19期，培训900余人次，8名民警通过公安机关人民警察高级执法资格考试，4名民警入选公职律师队伍，队伍法治素养和实战能力得到双提升。
赋能实战
增强群众安全感
机制的最终成效体现在实战中。无论是针对大案要案的攻坚，还是关乎群众切身利益的“小案”，响应速度和打击精度都大幅提升。日前寿县一位居民报警，称其在国外留学的子女遭遇冒充公检法诈骗。寿县公安局刑侦大队反诈中心连夜研判，迅速锁定远在2000公里外的“跑分洗钱”团伙成员。专班民警星夜兼程，往返4000公里，用时不到72小时，就将犯罪嫌疑人抓获归案，为受害人挽回部分损失。这正是“两清一规范”机制下，打击犯罪效能的生动体现。
不仅是大案快破，关乎群众切身利益的“小案”同样被高度重视。淮南高新区一度出现张贴“地推引流”小卡片的警情，市公安局调度会点调后，高新分局迅速反应，组建专班，很快打掉了这一为电诈引流的犯罪团伙。在舜耕派出所，民警通过深挖一张涉黄小卡片的线索，顺藤摸瓜，成功摧毁了一个盘踞本地的犯罪链条。八公山分局刑侦大队接到辖区居民彭某报警，其车内现金被盗，通过现场勘察、视频追踪，紧抓时机、精确掌握犯罪嫌疑人曾某艳购物返回有利时机，果断抓捕，当场追回全部被盗现金。
从千里奔袭的雷霆出击，到深挖线索的锱铢必较，再到街头巷尾的矛盾纠纷化解，民警真正做到了围着百姓转，把平安送到了群众身边。2025年，淮南市刑事警情、侵财类警情、电信网络诈骗警情数同比分别下降6.1%、19.8%和3.3%。在严厉打击的同时，传统侵财类案件的追赃挽损数同比大幅上升38.46%，真正实现了“破案更要追赃”的执法为民理念。道路交通“控大”成效明显，全市较大以上交通亡人事故连续4年“零发生”。
如今，在淮南公安，让规范成为习惯已内化为每一位民警的执法自觉，外化为守护城市安宁的坚实屏障。这场始于“日清日结”的改革，正以法治公安建设的地方实践样本，书写着基层治理现代化的新篇章。（安徽省淮南市公安局 王东田）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年8月上（总第231期）法治实践栏目】