行政争议一头连着法治政府建设，一头关乎群众切身利益。行政纠纷处置不及时、化解不彻底，容易加剧分歧，增加矛盾化解难度。近年来，山东省泰安市宁阳县人民法院立足行政审判职能，创新推动建立行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制，以法院、检察院、司法局三方协同为基础，联动自然资源、人社、住建等多个行政机关，以行政争议共治体系促进行政争议高效化解，助力法治政府建设。
“我们通过持续深化府院联动机制，创新推行制度共建、平台共享、争议共解、规范共促四项共治举措，构建‘源头预防、前端化解、关口把控、实质解纷’全链条工作体系，推动大量行政纠纷化解在诉前、处置在基层，为平安宁阳、法治宁阳建设筑牢司法保障。”宁阳法院党组成员、副院长马兴民说。
制度共建夯实联动根基
“行政审判不能就案办案、一判了之，要坚持系统思维，不断健全府院联动协同配套制度，打通行政执法、行政复议、行政审判的衔接壁垒，把矛盾化解在萌芽阶段、诉讼之前。”马兴民说。
宁阳法院深度融入县委政法委、法院、行政机关构建的“三位一体”齐抓共管化解行政争议格局，立足审判职责积极参与多元共治。加强与行政机关双向互动，同步落实府院联席会议、重大案件风险预警、疑难案件会商研判三项常态化制度，打破部门间信息壁垒与履职壁垒，为行政争议多元化解夯实制度根基。今年以来，组织召开府院联席会议6次，会商研判重大复杂行政案件20件，促成当事人和解撤诉15件，行政案件调解撤诉率达45.16%。
张某曾于2012年醉酒驾驶被吊销驾驶证，2025年因轻信某平台主播“付费可消除违法记录”虚假承诺，提起行政诉讼要求撤销处罚、消除违法记录。经审查，案涉行政处罚已超过法定起诉期限，但承办法官并未简单裁定驳回，而是主动向张某释明法律规定，揭露网络“包消案”的诈骗陷阱，告知酒驾违法记录不存在随意消除的捷径。经过耐心疏导，张某认清骗局，自愿撤回起诉。
该起案件的妥善办结，为类案处理探索了路径。对诉至法院的同类案件，宁阳法院联合县政府、县公安局召开联席会议，研判案情、查找症结，形成协调化解模板，妥善化解8起同类案件，真正实现案结事了人和。
平台共享打造联动样板
工伤认定、工亡赔偿、社保征缴，是群众诉求集中、矛盾易发多发的民生领域，这类纠纷一旦进入诉讼程序，不仅审理周期长，还容易加剧双方对立情绪。宁阳法院立足“法院指导+行政调解”专业化调处思路，联合县人社局设立工伤行政争议联合调处中心，搭建分领域纠纷化解平台，推动矛盾就地分流、柔性化解。
某企业职工朱某出差途中突发疾病身亡，县人社局依法作出工伤认定后，家属与企业就赔偿金额分歧较大，双方僵持不下，矛盾濒临激化。县人社局将案件导入联合调处中心后，派驻法官提前介入，采取“背对背”调解方式分头疏导双方情绪。法官向企业释明《工伤保险条例》赔偿标准，明确未参保工伤保险的法定赔付责任；同时引导家属理性衡量企业经营实际，合理主张权益。经过多轮协商，双方最终达成一致，企业一次性支付赔偿金105万元，这起历时两个多月的工亡赔偿纠纷在诉前圆满化解。
“工伤纠纷事关劳动者基本生存权益，简单裁判极易激化劳资矛盾。我们与县人社局共建调处平台，就是把司法指引嵌入行政调解的前端环节，实现矛盾的快速实质化解。”宁阳法院行政庭庭长孙春华说。
据悉，今年以来，宁阳法院指导县人社局工伤联合调处中心化解疑难工伤赔偿纠纷7起，同类涉诉案件收案占比下降1.69%。
争议共解聚力联动破题
随着新业态发展，网络监管类新型行政纠纷不断涌现，加之部分婚姻登记历史遗留问题长期悬而未决，这类跨领域、多部门交织的复杂矛盾，单靠单一部门往往难以妥善处置。宁阳法院依托“3+N”工作机制，联动公安、检察、民政等多部门，汇聚多元力量化解此类矛盾。
王某与刘某先后在山西、山东两地办理结婚登记，形成重复婚姻登记。二人感情破裂后，王某起诉离婚时才发现登记瑕疵，向县民政局申请纠错未果后提起行政诉讼。承办法官审查发现，案涉登记行为已超五年最长起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。为切实解决群众急难愁盼，宁阳法院践行实质解纷理念，启动法院、检察院、民政“三端”联动机制，承办法官第一时间对接县民政局梳理案情，将线索移送检察机关，县检察院依法发出检察建议，督促县民政局撤销后面的重复结婚登记，县民政局在五个工作日内完成纠错，王某自愿撤回行政起诉，民事离婚程序顺利推进，困扰当事人多年的婚姻枷锁成功解绑。“这件事我之前跑了多个部门都没能解决，这次多部门一起发力，一次性就理顺了登记信息，我心里这块大石头总算落地了。”王某感慨道。
今年以来，宁阳法院联合检察、民政部门推动多起重复婚姻登记历史遗留案件重开行政程序，为14名受困当事人解绑“重婚枷锁”，实现“办理一案、治理一片”的治理效果。
规范共促推进联动预防
“化解存量纠纷是治标，规范行政执法行为才是治本之策。”马兴民表示，宁阳法院坚持抓前端、治未病，将风险预防贯穿行政争议化解全过程，推动行政执法与行政审判同频共振。
宁阳法院坚持靶向发力，常态化制发针对性司法建议，聚焦行政执法中的程序瑕疵、法律适用等共性问题，先后向县公安局、县教育局、县综合执法局等单位制发司法建议4条，指出执法环节存在的薄弱点，督促行政机关补齐执法短板。同时，定期组织府院同堂业务培训、庭审观摩活动10次，邀请行政执法人员旁听典型行政案件庭审，以庭审实战统一执法人员与法官的法律适用尺度，推动执法行为更加规范、严谨。今年辖区行政案件收案同比下降12.5%，从源头减少行政争议增量。
从“单打独斗”到“协同作战”，从“事后定分止争”到“事前源头预防”，折射出基层治理模式的深刻转变。宁阳法院通过持续完善府院联动共治体系，正以更优举措、更优服务护航平安宁阳、法治宁阳建设。
法治日报全媒体记者 梁平妮 通讯员 郭丽艳 王锐