2026年6月28日，《中国法治实施报告（2026）》发布会暨“全面彰显法治实施各领域公平正义”专题研讨会在北京举行。本次会议由中国行为法学会和中南大学联合举办。来自全国人大常委会、最高人民检察院、中国法学会等单位的领导和专家出席会议并讲话。
2026年6月28日，《中国法治实施报告（2026）》发布会现场
据了解，“中国法治实施报告”（CLER）项目由江必新于2012年倡议发起并主编，中国行为法学会和中南大学联合主办，中南大学中国法治实施研究中心承办。项目旨在围绕党的十八大以来中国法治建设新阶段的中心任务，聚焦法治实施，记录中国法治发展历程，为法治中国实践提供系统的“年度体检”，为加快法治中国建设出谋划策。年度报告采取“序言+总报告+部门法报告+专题报告+十大事件评析+纪事”的立体化结构：总报告，宏观梳理年度法治实施总体情况，旨在总揽全局；八大部门法实施报告，分章详述法律体系各部门实施进展，重点突出专域；年度法治实施专题报告，深入探索年度法治实施重大主题，着力聚焦要点；年度典型事件名家评析，权威解读年度最受关注大案大事，旨在见微知著。
除年度报告外，“中国法治实施报告”（CLER）项目产品还包括“年度十大事件评选”“年度专题论坛”等四大成果群落。通过年度报告的定期出版发行和系列产品的广泛传播推介，项目有效覆盖法治建设各类群体，成为高层决策、法学研究、法治实践的重要参考。
本次发布的《中国法治实施报告（2026）》由来自16所高校、4家实务部门、16家学术机构的，共37位著名学者联袂创作。全书共112万余字，分4大部分，共22个报告和10篇名家评案，多维度全景式展示了2025年中国法治运行的客观情况，总结特点、发现规律、挖掘问题、提供对策。
董治良
《中国法治实施报告（2026）》发布会由中国行为法学会会长董治良主持，采取线上线下相结合的方式举行。全国各类法治科研机构和法律实施机关的学术研究者、实务工作者130余人莅临会场，万余人线上参会。《人民日报》、新华社、《光明日报》、《人民政协报》、《法治日报》、《人民法院报》、《检察日报》、澎湃新闻、《人民法治》等媒体到会采访。
蒋建湘
中南大学校务委员会副主任、原党委副书记蒋建湘在致辞时表示，《中国法治实施报告》项目十四载深耕，始终聚焦“纸面上的法”如何转化为“行动中的法”这一法治中国建设最关键的命题，以连续13卷年度报告及四大成果群落，完整记录了党的十八大以来法治建设的壮阔进程，已成为高层决策、学术研究与法治实践不可替代的参考坐标。中南大学秉持“经世致用”的校训与服务国家法治建设的办学导向，以该项目为平台搭建跨校、跨实务部门的协作网络，推动法学研究扎根法治一线，使学术成果在国家治理实践中落地生根。站在“十五五”全面发力的新起点，中南大学将继续携手全国法学界与实务界，把《中国法治实施报告》这个品牌擦得更亮、把法治实施的“年度体检”做得更准，为高水平法治建设贡献持久而坚实的力量。
林绵优
中南大学出版社社长林绵优代表出版单位致辞。他介绍，《中国法治实施报告》第13卷于“十五五”开局之年出版，江必新教授团队以宏阔的法治视野与深切的实践关怀，将法治实施的每一次探索凝练为系统的学术文献，彰显了持之以恒的学术坚守。报告秉持客观、中立、审慎的学术立场，对年度法治实施进行系统性盘点与学理性审视——于学术研究是取之不竭的素材库，于法治实践是有据可循的行动坐标，于社会公众是理解中国法治进程的权威观察窗。既是一份年度法治运行的“体检报告”，更是一张面向未来治理的“路线图”。中南大学出版社将以更高标准、更严要求、更优服务做好报告的出版推广全流程工作，推动优质学术成果“出得来”“传得开”“落得实”，为构建中国自主法学知识体系、服务中国式法治现代化贡献出版力量。
江必新
《中国法治实施报告》主编江必新介绍，《中国法治实施报告》十四载深耕，始终以全方位、多维度见证中国法治实施进程为己任。2026年发布的第13卷报告，四个“首次”特别值得关注：首次将“环境法实施报告”独立成章，全面呈现八大部门法实施情况；发布中国首部《检察公益诉讼专题报告》，特邀最高人民检察院副检察长张雪樵亲自主笔（在“检察公益诉讼法草案”二审之际，这份权威报告格外具有意义）；发布中国首部《国家安全法治专题报告》；首次呈现《企业合规专题报告》。《中国法治实施报告（2026）》力求从更多维度绘制中国法治实施全景图，为顶层设计提供可靠依据，为实务工作提供第三方观点，为科研提供问题清单，为社会公众提供了解中国法治进程的权威窗口。
江必新指出，习近平总书记高度重视、多次强调“努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义”。“更高水平”的法治中国正是形式正义和实质正义的融合，建设重心要从形式正义向实质正义拓展。要把公平正义具体化、规则化，才能真正释放其效能。要把公平正义融入制度、体制、机制，才能真正地贯彻于法治全过程。2026年是“十五五”开局之年。如何在“效率与公正”的平衡中，让正义来得更快一些？如何在“刚性与柔性”的结合中，让公平正义更有温度一些？如何在“文本与生活”的对接中，让公平正义更接地气一些？这是当前与今后《中国法治实施报告》着重关注和记录的真实问题。《中国法治实施报告》力求在记录法治建设的过程中，成为公平正义的“显影剂”，让法治中国的核心追求清晰地定格在新时代中国现代化进程的历史画卷中。
王红霞
会议现场，《中国法治实施报告》副主编王红霞代表主创团队发布了《中国法治实施报告（2026）》主要成果。她表示，2025年中国法治实施取得突出进展，呈现五大特点：党的领导进一步制度化规范化；社会治安持续向好、司法公正水平进一步提升；各领域法治实施强化协同联动；制度建设迈入精细阶段；行政权力规制趋严，违法犯罪处置宽严相济。新兴领域制度空白、传统领域多法交叠与制度碎片化现象同时存在。《中华人民共和国生态环境法典》与其他单行法的适用关系有待协调。规避执行问题仍然突出，执行人案矛盾到了非解决不可的时刻。“建而不通、用而不深”的数字化假象延宕法治实施的智慧转型。风险公平、算法正义等新命题持续而深刻地挑战着更高水平法治建设。《中国法治实施报告（2026）》还提出了一系列对策建议。
《中国法治实施报告》一至十三卷
与会嘉宾认为，《中国法治实施报告（2026）》立足中国法治实施的鲜活实践，具有政治高度、理论深度和时空广度，客观全面反映了上一年度中国特色社会主义法治的伟大进步。特别是首次将检察公益诉讼作为独立专题，为学界研究检察公益诉讼制度及中国特色司法文明提供了窗口。《中国法治实施年度报告》的编写出版发行，已经成为中国法学法律界的年度大事。14 年持之以恒，持续跟踪、系统梳理、客观记录中国法治真实运行状态，《中国法治实施报告》不仅是新时代中国法治建设历史成就的年度记录者和见证者，更成为观察新时代法治建设的全景窗口、讲好公平正义中国故事的权威素材库和追求公平正义的生动实践。
李华东
主旨演讲阶段由中南大学法学院党委书记李华东主持。
全国人大常委会委员，中国法学会党组成员、副会长兼秘书长景汉朝发表题为“强化个别法律规范落地 促进公平正义更好实现”的主旨演讲。他指出，党的十八大以来，中国特色社会主义法律体系不断健全完善，立法及其实施取得了巨大进步。同时应看到，当前个别法律规范长期处于“违法成本低、守法成本高”的失衡状态。解决该问题应立足“良法善治”目标要求，充分考虑和处理好立法、执法、司法、守法的相互衔接和动态平衡关系。要树牢为民意识，强化技术赋能，提高违法成本，加强法治教育，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
最高人民检察院副检察长张雪樵以“加强检察公益诉讼 加快发展司法文明的新形态”为题，指出以习近平法治思想为遵循，坚持当代马克思主义法治理论同中国法治建设具体实际、中华优秀传统文化相结合，是检察公益诉讼制度创新与实践发展的根本方法论。从全球独创填补空白到赋权监督实施成案，从找不到线索举步维艰到破解流域治理世界性难题，从最初两款法条到26部法律密集出台，从4个法定领域到“15+”，从全社会认同到制度输出国门，检察公益诉讼以法律实施求生存、以实践成效求认同、以天时地利人和求发展，已经成为全球范围内司法文明的新样态。全国人大常委会对《检察公益诉讼法草案》的第二次审议和再次公开征求意见，标志着检察公益诉讼制度作为习近平法治思想在公益保护领域原创性成果的法治化进入了倒计时收官阶段。
中国法学会网络与信息法学研究会会长姜伟发表了题为“以人工智能为法治实施提智增效”的主旨演讲。他指出，人工智能赋能法治实施是技术进步与制度演进深度耦合的时代命题。人工智能从效果、公正、普惠三个维度注入新动能，可有效破解案多人少矛盾、程序效率衔接难题及资源不均困境，以算法标准化消减人为随意性。其核心在于坚持以人民为中心，让机器逻辑服从于法治人文精神，体现以人为本、技术向善原则，统筹效率与向善有机统一。面对算法偏见等新问题，需前瞻性加快智能法治规则供给，明确智能辅助决策系统的法律地位与监管框架，建立人机分工与责任归属机制。唯有让技术理性服从法治精神，将公平正义价值导向深植于智能系统底层，以规则约束技术、以价值引领效率，才能让人工智能成为法治实施提质增效的可靠引擎。
中共中央宣传部原秘书长官景辉以“新时代中国追求公平正义的实践”为题发表演讲。他指出，公平正义是法治建设的核心价值追求。公平正义不是口号，更不是法典里的形容词。它是冤错案件平反之后的正义回归，是公益诉讼守护的绿水青山，是每一个普通人心里踏实安稳的公道与心安。追求和捍卫公平正义任重而道远。
司法部法治督察局局长王晓光发表题为“执法司法公正对公民法治信仰的影响”的主旨演讲。他认为，公民对法治的认同主要源于对执法司法公正的感知。一般来说，人们感到执法司法越公正，对法治就越认同，也就越自觉地守法。而对执法司法公正最深刻的感知主要来自亲身经历和直接参与。建设更高水平的社会主义法治国家，必须深入贯彻落实习近平法治思想，培育全社会法治信仰。
宋朝武
主题演讲阶段由中国行为法学会副会长宋朝武主持。
中国法学会法理学研究会副会长、中国人民大学法学院教授黄文艺发表题为“公平正义的政法表达”的演讲。他指出，公平正义是中国政法话语体系中统领性、基础性、标志性的核心范畴。中国法学会行政法学研究会副会长兼秘书长、中国社会科学杂志社党委书记兼总编辑李洪雷以“行政法实施中的公平正义”为主题发表演讲。他指出行政法实施中的公平正义是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。公平正义体现在程序公正与效率平衡、普遍公正与个案公正统一、行政公正与司法公正互动三个维度。中国刑事诉讼法学研究会副会长、中南财经政法大学教授姚莉发表题为“强化刑事诉讼全流程法律监督，助推刑事司法公正的充分实现”的演讲。她提出依托宪法性法律监督职权以及刑事诉讼程序枢纽的制度设计，具有鲜明中国特色的刑事诉讼全流程法律监督是推进全面依法治国、促进司法公正的重要制度保障。中国法学会证券法学研究会副会长兼秘书长、中央财经大学法学院教授邢会强以“关于资本市场严格规范文明公正执法的思考”为题发表演讲，强调从严打击证券违法行为是资本市场持续坚持的监管基调，但从严监管应当严而有度，必须完整落实严格规范公正文明执法的整体要求。中国法学会经济法学研究会顾问、中国社会科学院法学研究所研究员王晓晔围绕“算法定价中的公平正义”发表演讲。她指出，算法定价是企业凭借大数据和算法对产品进行的自动化定价，包括动态定价和个性化定价。中国商业法研究会副会长、武汉大学法学院教授孙晋发表题为“公平竞争审查实施中的公平正义”的演讲。他指出，公平竞争审查制度作为我国规范权力干预、维护市场公平竞争的程序制度，以及追求权力行使的正确价值取向、确立在“市场公民”利益分配中的实体标准，是新时代制度创新的典范。中国法学会财税法研究会常务理事、复旦大学法学院教授许多奇在题为“税收执法中的公平正义问题”的演讲中，围绕财税法治与公平正义展开研讨。中国社会法学研究会副会长兼秘书长、北京大学法学院教授叶静漪聚焦“以协同实施促进公平正义——社会法实施的治理逻辑与实践展开”，认为2025年社会法实施的重要启示在于，公平正义的实现形态已从单项制度的扩面补强，进入体系协同的深层展开。中国行为法学会副会长、天津大学法学院讲席教授孙佑海以“配套立法提速：生态环境法典实施视域下彰显环境公平正义的关键举措”为题发表演讲。他指出，生态环境法典的颁布是生态文明法治建设的里程碑，但法典突破仅是起点。中国行为法学会学术委员会副主任、浙江大学网络空间国际治理研究基地首席专家王春晖在题为“智能社会公平正义的法治建构”的演讲中指出，推进人工智能综合立法，必须统筹多法律领域的融合协同。
许中缘
中南大学法学院院长、教授许中缘在总结发言中指出，法治中国建设的关键在于法治实施，纸面法律能否转化为公众感知，决定法治建设的成色与根基，核心是打通良法通向善治的完整链条。研讨会立足法治实施，摒弃单一法域模式，打通理论与实务壁垒，聚焦生态环境、社会法协同、公平竞争、刑事诉讼全流程监督、算法治理等议题，提出协同实施与前瞻治理方案，体现全链条、全过程特征。会议构建起覆盖各领域、各环节的法治实施框架，深化公平正义具象化阐释，为“看得见、摸得着、可感知”的正义提供可操作的范本，为法治实施提供理论支撑与实践指引。（发布会组委会）（摄影/郭红伟）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年7月下（总第230期）受权发布栏目】