从办事效率到产业生态：
四川构建产业新竞争优势的实践分析
产业生态营商环境建设的四川实践
（典型案例“串烧”第三期）
核心论断：区域营商环境竞争范式已经切换：竞争重心从单点政务流程效率，转向完整产业生态的综合能力建设。传统营商环境以审批提速、政策红利为主要抓手，难以支撑产业集群持续成长。
四川通过一套闭环改革，搭建起产业生态营商环境的六大支柱：全生命周期企业服务底座、产业链共享公共载体、靶向要素配置、数字技术赋能、法治化稳定预期、跨域开放协同。六大支柱相互独立又互为补充，共同打造利于链主企业、中小配套企业共同生长的产业土壤。各地试点案例证明这套框架可落地。下一步改革需要向县域、中小微主体下沉，把产业实际竞争力、企业获得感作为核心评价标尺。
过去营商环境评价主要围绕政务窗口体验，核心关注点为审批流程、办事时效，即“办事快不快”。各地普遍通过简化流程、下放权限实现政务效率提升。但单纯政务流程优化，不足以解决产业链层面的深层痛点：中小企业公共能力短板、要素资源错配、跨部门协同壁垒、外部资源导入不足等问题持续制约产业集群发展。区域竞争，已经演变为产业生态体系之间的比拼。
如何跳出单点政务改革，系统性打造能够培育集群、留住企业的产业生态营商环境？四川实践给出解决方案：构建由六大支柱组成的闭环系统，把营商环境从政务办事问题，升级为全产业链的系统性助力工程。
六大支柱相互独立、互为补充，从企业服务的“底座”到开放协同的“边界”，共同构成产业生态营商环境的完整框架：
支柱1 全生命周期企业服务底座 建立覆盖企业发展全流程的响应机制
核心观点｜产业生态的根基，是对企业全周期诉求的高效闭环处理，摒弃碎片化“一事一办”模式。
底层逻辑｜企业诉求分散在落地、扩张、产业链协作各个阶段。零散、被动的应急处理，会抬高制度交易成本。需要建立常态化政企沟通、诉求闭环处置、产业定制政务服务，实现“有需必应、无事不扰”。
成都——“进解优促”常态化企业服务体系
推行“进解优促”常态化企业服务体系，依托市领导产业链链长接待、扁平化政企渠道收集诉求，搭建链主供需对接平台，推动产业链内部协同。
市领导链长接待 · 扁平化政企渠道 · 链主供需对接
雅安·内江——特色产业“一类事”集成改革
针对鱼子酱、稻渔特色产业实施产业“一类事”集成改革，整合跨部门审批、代办帮办，输出产业专属政务服务包，消除企业多头对接负担。
跨部门审批 · 代办帮办 · 产业专属服务包
泸州——一“泸”相伴标准化惠企服务体系
打造一“泸”相伴标准化惠企服务体系，统一政策兑现、政务办理、企业服务，形成企业可感知、可评价的亲商服务范式。
政策兑现 · 政务办理 · 企业服务 统一整合
支柱2 产业链共享公共载体 解决中小企业“建不起、用不起”的能力短板
核心观点｜一家中小企业往往无力自建检测实验室、法务团队或中试平台，这些“建不起、用不起”的公共短板，恰恰是制约产业整体效率的隐形瓶颈。
底层逻辑｜检测实验室、商事法务、场景金融等基础设施，单家中小企业投入不经济；该类共性短板会拖累整条产业链运行效率。四川围绕产业链共性需求，布局一批面向全产业或特定链群的公共服务平台，以共享供给降低企业运营成本。
眉山——“园易检”检验检测共享平台
上线“园易检”检验检测共享平台，整合检测机构与龙头企业闲置设备资源，企业线上下单、线下就近享受服务，有效破解检测周期长、检测成本高的长期痛点。
线上下单 · 线下就近 · 闲置设备共享
宜宾——三江法务区高能级法务平台
三江法务区构建高能级法务公共平台，集聚商事审判、仲裁、调解、知识产权等资源，为本地主导产业提供全链条法治公共服务，让中小企业也能享受到“大厂级”的法务保障。
商事审判 · 仲裁 · 调解 · 知识产权 全链条集聚
自贡——彩灯产业智慧金融生态平台
围绕彩灯产业打造智慧金融生态平台，搭建灯会场景金融物联网，将收单、信贷、消费分期等金融服务向文旅产业链开放，让金融活水精准滴灌特色产业。
收单 · 信贷 · 消费分期 面向文旅链开放
支柱3 靶向要素配置 推动资金、能源、人才跟着产业链真实需求流动
核心观点｜普惠式“大水漫灌”政策会造成资源错配，应当围绕产业链需求定向供给关键生产要素。
底层逻辑｜传统惠企政策统一普惠发放，资源供给和产业实际需求脱节。产业生态营商环境要求资源围着链主、链群配套企业配置，实现能源、人才、物流、外贸要素组合供给。
乐山——晶硅光伏产业要素保障
针对晶硅光伏产业，落地碳电一体化配套，针对高载能产业优化电网供给，配套人才专项资金，保障绿色产业能源与人才供给。
碳电一体化 · 电网供给优化 · 人才专项资金
南充——工业企业产能利用率提升行动
实施工业企业产能利用率提升行动，通过联合购电、虚拟电厂等创新举措降低工业用电成本，同步配套物流、技术、金融等要素组合拳，有效盘活存量工业产能。
联合购电 · 虚拟电厂 · 要素组合拳
德阳——鱼油产业双向外贸通道
针对内陆区位劣势，优化海关通关、境外注册、检验检疫服务，打通鱼油产业原料进口、产品出口双向外贸通道，助力本土企业对接全球供应链。
原料进口 · 产品出口 双向通道打通
支柱4 数据驱动效率赋能 把数字工具用于资源匹配、风险预警、信用增信
核心观点｜数字技术本身不是目标，而是手段。四川积极将大数据、算法平台作为赋能工具，作用于政策推送、风险预警、供需匹配、信用增值等环节，以数据流动牵引产业链资源更高效率配置。
底层逻辑｜挖掘税收、产业交易数据价值，实现政策精准推送、前置风险预警、数据信用增信，推动监管从事后处置向事前合规引导转型。
内江——税收大数据赋能“甜味+”产业链
依托税收大数据，为“甜味+”产业链建立企业成长档案，实现政策定向推送、经营风险前置预警，引导企业由被动监管转向主动合规。
政策定向推送 · 风险前置预警 · 主动合规
攀枝花——“农资共富贷”数字化金融平台
搭建“农资共富贷”数字化金融平台，依托攀果产业交易数据实现信用增信，破解传统赊销模式带来的资金占压，实现农户和经销商“有数据就能贷、有信用就能融”。
数据增信 · 有数据就能贷 · 有信用就能融
支柱5 柔性法治治理 用清晰稳定规则，给企业可预期的经营环境
核心观点｜法治是最好的营商环境，四川坚持监管“无事不扰”，健全涉企柔性执法、纠纷化解、信用修复机制，让企业在清晰稳定的规则下安心经营。
底层逻辑｜频繁检查、“一刀切”处罚会干扰企业正常经营。需要落实无事不扰，建立柔性执法、纠纷化解、信用修复机制，平衡监管约束和市场发展空间。
眉山——“综合查一次”改革
推行“综合查一次”改革，实现“进一次门、完成多项检查”，压缩对企业生产经营的打扰。
进一次门 · 完成多项检查
遂宁——服务型执法十一条
出台服务型执法十一条，落实首违不罚、轻微免罚，创新“三书同达”，处罚同步推送合规指引与信用修复路径，兼顾监管力度与温度。
首违不罚 · 轻微免罚 · 三书同达
全省——“亮码入企”全程留痕
推广“亮码入企”，所有入企检查全程留痕、可追溯，保障企业正常生产经营秩序，让“法治”从约束变为企业最稳定的预期。
入企检查 · 全程留痕 · 可追溯
支柱6 跨域开放协同 跳出本地资源约束，向外拓展产业生态边界
核心观点｜产业的成长不能只盯着本地“一亩三分地”。四川积极探索离岸孵化、飞地经济、跨省协作，跳出现有资源约束，借外部人才、技术、资本、市场赋能本土产业。
底层逻辑｜部分地区本地科创、资本资源有限，通过跨地域机制，实现异地研发、本地制造，促成外部优势资源和本土产业要素结合。
巴中——离岸孵化中心
建设离岸孵化中心，打造“成都研发+巴中制造”模式，在成都设立异地科创载体，借用大城市研发资源，成果落地巴中转化，探索欠发达地区借梯登高路径。
成都研发 + 巴中制造 · 借梯登高
广元剑阁——跨省协作共建产业园
剑阁县与杭州上城区跨省协作，创新多元筹资模式，引入链主企业快速落地产业园，实现东部资本与西部本地资源融合，带动食品产业集群扩张。
跨省协作 · 多元筹资 · 链主落地
从政务服务的“底座”夯实，到产业链公共平台的“载体”搭建；从要素配置的“精准滴灌”，到数字技术的“效率赋能”；从法治边界的“稳定预期”，到跨域协同的“开放拓展”——六个维度各有侧重、环环相扣，共同构成四川产业生态营商环境改革的完整拼图。
未来，还需持续推动改革向县域和中小微企业下沉，把产业生态的真实获得感和竞争力，作为检验改革成效的根本标尺。
作者｜唐志红 博士
西南交通大学公共管理学院副教授
四川省营商环境研究院