2026年8月17日至21日，中南财经政法大学社会治理法学团队赴广东省惠州市开展村社区网格员立法专项调研。调研队分为两组，覆盖全市七个区县，第一组先后走访惠城区水口街道、仲恺高新区陈江街道等地，第二组深入惠阳区三和街道与沙田镇、惠东县黄埠镇新兴社区等地，通过参观综治中心、实地走访网格、与政法委相关负责同志及一线网格员座谈等方式，全面了解基层网格化治理现状，为《惠州市城乡网格化治理条例》的立法工作夯实基础。
听心声
调研过程中，基层网格员与社区工作者向调研组坦诚分享了工作中的真切感受。例如，有社区希望为辛勤付出的网格员提供适当的工作补贴，但由于缺乏政策层面的依据，这一诉求迟迟无法落地。多名网格员表示，日常巡查、信息采集、矛盾调解等工作量大且繁琐，尤其在城乡接合部和农村地区，人员配备与任务量不匹配的问题更加突出，“事情多、责任大，但身份和待遇一直没有明确说法，大家干的是一份情怀，也希望得到制度上的肯定。”
与此同时，调研组也听到了许多温暖的声音。有网格员提到，尽管工作辛苦，但在走街串巷、入户走访中，自己与邻里街坊的关系越来越紧密。“帮老人解决一个困难，调解一场邻里纠纷，看到大家信任的眼神，就觉得这份工作有价值、有获得感。”这种来自群众的认可，成为支撑他们坚守岗位的重要动力。
在网格划分方面，社区干部向调研组介绍了各自的实践探索。部分社区综合考虑人口密度、地理特征、治理难度、管理幅度等多种因素，逐步探索出更符合实际的网格设置方案。例如，在工业园区周边和流动人口密集区域，适当缩小网格单元、增加人员配置；在偏远地区，则兼顾管理半径和服务效率。
明痛点
调研组在走访中系统梳理出当前网格化治理中的突出痛点。例如，部分村社区的网格员权责定位尚不清晰，职责边界模糊，承担大量行政协管任务却缺乏明确法律地位与履职保障，基层常陷“有事必应、无权支撑”之困；此外，巡查发现问题与职能部门之间缺乏制度化衔接，事件上报流转复杂、处置效率偏低，“发现易、解决难”成为常态。更为根本的是，各区县在管理模式、人员配备、薪酬考核等方面差异悬殊，全市尚无统一法规依据进行统筹协调，地方各自为战，严重制约整体效能。这些现实难题，亟需通过地方立法予以系统回应。
析对策
面对调研中发现的一线诉求与治理痛点，调研组与惠州市人大法工委进行了深入交流，共同探讨未来立法工作的重点方向与攻坚难点。调研组表示，立法的难点不仅在于制度的顶层设计，更在于如何平衡统一规范与因地制宜的关系，如何既为网格员赋权增能又明确责任边界，如何让法规条文真正“接地气、能落地”。这些问题的解决，需要持续深入基层、倾听一线声音。
惠州市人大相关负责同志对中南财经政法大学社会治理法学团队的专业素养和调研成果给予高度评价，表示此次调研为立法工作提供了扎实的一手资料和重要的学理支撑，后续将继续在立法论证、草案起草、制度评估等环节深化合作，充分发挥高校智库优势，共同推动惠州城乡网格化治理走向法治化、精细化、专业化。中南财经政法大学专家团队表示，将全力支持惠州网格立法工作，为基层治理现代化贡献学术智慧与力量。（徐凯 舒雨诚）