《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称“法典”）于2026年3月12日经第十四届全国人民代表大会第四次会议表决通过，将于同年8月15日起正式施行。法典的颁布实施，彰显了国家从法律层面守护绿水青山、护佑子孙后代生存环境的深远考量。作为国家生态文明试验区，海南也为打造美丽中国海南示范样本的生态环境做出努力，深入推进“无废岛”建设，开展固废专项整治工作。法典的施行，为海南“无废岛”建设提供了坚实的法治保障。
为推动法典的贯彻落实，充分发挥司法审判助力生态环境保护的职能作用，落实海南“无废岛”建设工作中关于持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的部署要求，海南省海口市琼山区人民法院特在8月15日“全国生态日”到来之际，选取涉固体废物污染防治的典型案例进行推送，通过以案释法的方式，彰显生态环境司法裁判规则，引导社会公众学习法典内容，增强生态文明意识，以司法力量护航生态文明永续发展。
【案情简介】
海南某环保公司成立于2012年，经营范围包括动植物废油脂销售、地沟油回收清理处置等。2023年2月，海口市某执法局在检查中发现，该公司于2022年3月18日至2022年4月1日期间销往省外废油脂共计475.39吨，且未依法向生态环境主管部门备案。2023年3月18日，海南某环保公司在调查期间就固体废物跨省转移利用进行备案，报备的固体废物转移期限自2023年3月18日至2024年3月17日止。2023年8月，海口市某执法局作出行政处罚决定，认定该公司存在转移固体废物出省利用未报备的违法行为，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第六项及第二款之规定，对该公司处以罚款18.8万元，并责令改正环境违法行为。该公司缴纳罚款后提起行政诉讼，主张其收集的废油脂不属于固体废物；法律未明确备案须事前进行，其主观上无过错，请求撤销处罚决定并返还已缴纳的罚款。
【裁判结果】
海口市琼山区人民法院经审理认为，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关规定，宾馆、饭店、企（事）业单位食堂等餐饮行业产生的餐厨垃圾，包括废弃油脂，属于生活垃圾范畴，即属于固体废物。该公司从餐饮店收集的动植物废油脂属于固体废物，其跨省转移利用应当依法备案。关于备案时限，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十二条的规定本意在于加强对固体废物转移过程的监管，且生态环境部对前述条文第二款的释义也明确系转移固体废物之前需经备案。故跨省转移利用固体废物应履行事前备案程序。该公司在行政机关调查期间进行备案，不能改变此前未依法事前备案的违法性质。海口市某执法局在作出处罚时已考虑该公司配合调查、积极整改等情节，处罚程序合法。据此，海口市琼山区人民法院一审驳回该公司的诉讼请求，海口市中级人民法院二审维持一审判决结果。目前，该判决已发生法律效力。
【典型意义】
固体废物跨省转移利用不能仅通过事后补办备案手续予以弥补，而必须在转移前履行事前备案程序。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》确立的固体废物转移监管制度，转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用的，应当向移出地生态环境主管部门备案，且该备案程序属于事前监管。如行为主体私自转移固体废物出省级行政区域利用，未向移出地生态环境部门备案，将导致无法将固体废物转移情况通报接受地生态环境部门，造成固体废物脱离监管，增加环境污染风险，本案中，海南某环保公司在行政机关调查期间补办备案手续，不能改变此前未依法事前备案的违法性质。人民法院通过依法审理，明确事后补办不免除此前未备案行为的违法责任，强化了对固体废物转移全过程的源头监管。本案的审理体现人民法院对固体废物污染环境行为"零容忍"的坚定态度，更向从事固体废物收集、贮存、运输、利用、处置的企业及社会主体传递了严守法律底线、严格落实固体废物转移利用法定程序责任的强烈信号，彰显了用最严格法律制度和最严密法治保护生态环境的司法导向。
【法官说法】
《中华人民共和国生态环境法典》规定：“转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向固体废物移出地省级人民政府生态环境主管部门提出申请。移出地省级人民政府生态环境主管部门应当及时商经接受地省级人民政府生态环境主管部门同意后，在规定期限内批准转移该固体废物出省、自治区、直辖市行政区域。未经批准的，不得转移。转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用的，应当通过固体废物污染防治信息平台等提前将有关信息报送固体废物移出地和接受地省级人民政府生态环境主管部门。”根据该规定，转移固体废物出省利用未提前报送有关信息至移出地和接受地省级人民政府生态环境主管部门的违法行为会产生《中华人民共和国生态环境法典》第一千一百七十一条的责任承担，即转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用，未提前报送信息，处五万元以上五十万元以下的罚款。在此，法官提醒，跨省利用固体废物必须要提前报送信息，相关经营机构需注意提前规划、留足时间，切勿“先斩后奏”，不能“说走就走”。（程天）