泊里镇是青岛市唯一常住人口超10万、公共预算收入超10亿元的“双十”镇，也是西海岸新区唯一承接区级行政审批权限的镇街。近年来，该镇以省级经济发达镇行政管理体制改革试点为契机，深化行政审批全链条改革，打造一流营商环境。目前，累计独立办理行政审批事项3.5万件，镇域市场主体由试点前7595家增至12640家、增长66%；入选全国区域十佳营商环境镇。
前端“立柱架梁”
构建规范审批新格局
“一张清单”推动事项集成。建立与市、区行业主管部门常态化联系机制，结合小城市建设、服务功能区开发等需要“点单”，上级部门委托授权“端菜”，制定准入准营、规划建设等领域委托协议，梳理可下放事项114项。按照“需求导向、高频优先”原则，精准制定承接清单，编制《便民服务事项办事指南》。开发便民通小程序，推出“码上办”，一个二维码整合办理主体、所需材料等内容，实现事项集成“一张清单”。
“一个中心”引领阵地融合。以便民服务中心为核，将事项分配至7个镇级部门并全部入驻大厅，实现“一门办事”；设置8个窗口实行“一窗受理”，专设1个出证窗口，依托省政务服务网“一站办结”“一键审批”。设置20个社区、村便民服务站，办理社保医保等高频业务85项。联动区行政审批局实现“区委托”事项“就近办”，服务辐射延展至周边5个镇，构建“半小时政务服务圈”。今年以来协助办理事项2095件，为周边群众大幅节省时间成本和交通成本。
“一套制度”促进服务规范。制定权限承接后部门协同监管机制，工程建设、土地使用等重点领域全程接受监督。出台“首问责任制”“窗口无否决制”“一次告知”“限时办结”等24项窗口服务制度，规范“双公示”信息公开，明确合规率、迟报率、瞒报率硬性指标，公示信用信息全面合法合规。实施数据备案制度，提供个性化智能申报表单，身份数据“自动填”、历史数据“选择填”、共享数据“系统填”，平均免填写率63%、材料免提交率70%。
中端“疏堵破障”
打造高效审批新体系
管家组团攻坚，变“分兵把口”为“联合作战”。建立“牵头+常驻+随驻”机制，便民服务中心牵头，经济、规划建设部门常驻，自然资源、城市管理等部门按需入驻，组建管家服务团队提供全流程审批服务。针对旭宇飞项目审批慢问题，组建“政务服务+责任部门+企业”抓包团队，审批周期从2个月缩至20天。2024年以来，服务双创产业园等21个省市区项目开工建设，总投资155.5亿元。针对无权限事项，依托智慧便民视频系统，轮值“政务直办间”协助远程审批，变“群众奔波”为“信息跑腿”。
推行亮灯督办，变“被动等待”为“主动监控”。深描项目审批流程图，依托审批管理系统平台，识别审批“提速点”，实现“秒级派单”。推行“红黄绿”动态监管，“兜底办”窗口全程跟踪，对滞后事项亮“黄灯”预警、亮“红灯”督办，实现全周期闭环管理。权限承接以来，累计为525家企业办理投资项目备案，为100余个项目办理施工许可，总建筑面积64.6万平方米的临港安置区顺利竣工，保障2860户顺利回迁。
创新并联审批，变“一令一动”为“同步推进”。制定《优化社会投资类建设项目审批流程实施办法》，瞄准立项、拿地、开工、验收等重点环节，建立并联审批协调机制协同处置堵点。今年以来，依托并联审批服务总投资46.6亿元的10个项目开工或投产。开发“高效办成一件事”特色场景，将审批程序简化为“拿地—直通车服务—一站式开工”，双创产业园项目实现2分钟审批、2分钟出证、6分钟送达，“四证齐发”创出新区审批开工最短用时新纪录。
末端“供需适配”
探索暖心服务新模式
推出建议“征集令”，摸清服务需求。实施“开门纳谏”行动，将12345热线、服务“好差评”、“办不成事”反映窗口等6种渠道收集问题集零为整，建立台账统一研判。推行涉企诉求提级包保，分管负责同志包保、承办科室负责人为诉求化解专员，效率提升40%。今年以来采纳企业诉求26条，针对氢能产业园效能提升需求，启用新区首个“资源延伸·网点办”服务网点——氢能产业园便民服务点，整合高频事项139个，实现80%事项园内办、20%帮办代办。
制定星级“评价榜”，改进服务行为。从服务态度、审批效能等四方面制定评价指标体系，实行“星级评价—绩效考核”制度，评价结果与绩效薪酬挂钩，建立“评—改—促”机制精准改进。针对连续三季评价落后的团队及人员，组建后进提升培训班，通过跟班学习、上挂下派等方式“充电”，累计培训200余人次，委托事项办理标准化水平显著提升。
组建监督“护航队”，提升服务效能。纪检、组织部门组建护航营商环境监督执纪小队，亲临“办不成事”反映窗口跟进督办。发挥公众号留言板、特约监督员等途径监督作用，督导查处窗口作风纪律问题，制定实施服务优化措施32条。定期晾晒“办不成事”诉求工单，公布有代表性、效果好的处办案例，为服务团队提供借鉴，共促服务质效再提升。
（杨世平）