2025年8月，内蒙古呼伦贝尔边境管理支队罕达盖边境派出所民警与苏木政府工作人员开展“边境流动党校”宣讲活动
4月的罕达盖，残雪还未消融，草原苍黄而沉默。偶尔有车辆驶过G331国道，疾驰的影子很快被这片广袤吞没。路边一座蓝白相间的小楼，背靠错落起伏的丘陵，门前的国旗迎风飘扬。内蒙古出入境边防检查总站呼伦贝尔边境管理支队罕达盖边境派出所（以下简称“罕达盖边境派出所”），静静地伫立在浑黄的边境线上。
值班室里，民警何强正埋头整理巡逻记录，本子上密密麻麻记满了辖区事务点滴。门被推开，副所长王自华和战友们快步走进来，警服上沾满了泥土。
“草原110”把平安“种”在牧民日常
罕达盖苏木位于内蒙古呼伦贝尔市新巴尔虎左旗南部，西与蒙古国东方省接壤，南与内蒙古自治区兴安盟阿尔山市毗邻。这条65.543公里的边境线上，居住着汉族、蒙古族、满族等6个民族的500多名群众。
880平方公里的辖区内，冬季零下三四十摄氏度是常态，“白毛风”一刮就是几天。边境管控点多线长，偷越边境、牲畜越界、游客误入边境前沿地带等风险在这里交织。
为了管好这片“边”，20世纪90年代“草原110”在这里应运而生。从最初的一顶蒙古包、一部电台、几匹马，到如今科技与传统交织的防控体系，30多年来，“草原110”精神一直在这片土地上延续：走到牧民中去，坐在奶茶碗边，把平安“种”在老百姓的日常生活里。
何强至今还记得13年前初到这里的情景：一排简易平房，一辆破旧的吉普车，冬天大雪封路时，窗户上的冰霜一个冬天都化不了，走访一趟牧户要颠簸大半天。
现在不一样了。走进罕达盖边境派出所指挥室，电子屏铺满整面墙：辖区要道的实时画面、无人机巡航的空中视角、5G（第五代移动通信技术）执法记录仪传回的巡逻影像……所有数据汇聚于此，织成一张密不透风的防控网。这是“草原110”的升级版——从马背上的巡逻，到屏幕前的研判，变的是技术，不变的是守护。
然而，再先进的技术装备，也离不开扎实的基层基础工作。罕达盖边境派出所所长何永福说：“屏幕上的画面靠设备实时回传，但让这些数据真正发挥防控效能的基础底数，是我们 15 名民警一步一步踏查出来、一家一户走访出来的。”
何永福是2023年到任的。他上任后做的第一件事，就是把辖区内每一户牧民的家庭情况摸了个遍。3年里，他早已把自己当成了这里的“常住民”。
在这里，每年4个轮次、2000余人次的走访，是每名民警的“标配”。在群众心里，他们不仅是执法者，更是牧民的邻居、嘎查的干部、草原上的“自己人”。他们把青春留在了这片草原上，也把平安“种”进了牧民的心里。
2026年5月，罕达盖边境派出所联合驻地解放军边防部队、护边员进行边境巡逻
“三务融合”保边境平安
保边境平安，靠一个边境派出所单打独斗是远远不够的，而要破题，罕达盖的答案是：把各方力量汇聚到一起。
罕达盖边境派出所政治教导员青合乐是个蒙古族汉子，说话时总是习惯性地端起奶茶碗。“我们推行党务联建、村务联谋、警务联抓的‘三务融合’模式，把党务、村务、警务拧成一股绳。”他放下碗，笑了笑，“说简单点，就是让牧民觉得，民警在身边，党员在身边，安心就在身边。”
“以前是各干各的，现在是大事小事一起办。”罕达盖嘎查党支部书记宋贺鹏说，“民警就在我们支部里兼任嘎查干部，开会时一起商量，办事时一起上手。”
罕达盖苏木在罕达盖边境派出所设立了“矛盾纠纷调解分中心”，构建起“苏木+嘎查+边民”三级调解体系，全面推广“两所一庭”联调机制。由军、警、地党员骨干组成的“法律宣传服务队”定期深入牧户，宣讲政策、收集诉求、化解矛盾。一套组合拳下来，实现了“小事不出嘎查、一般问题不出苏木”的治理成效。
这套机制在具体案例中得到了验证。2025年的打草季节，两家牧户因草场边界产生纠纷。依托“三务融合”联动机制，民警与嘎查干部到场，利用手机地图软件现场核验，不到半个小时便厘清事实。在民警和嘎查干部的共同调解下，双方当场握手言和。
在罕达盖，还有一个被牧民称为“草原睦邻岗”的地方。
罕达盖苏木综治中心便是“草原睦邻岗”模式运行的核心地点之一，许多纠纷调解和服务工作都在这里进行。为了将服务延伸至牧民身边，罕达盖边境派出所还建成了2个标准化警务室，其中包括一个抵边警务室，实现了“定点驻守、流动服务”。
为了最大限度地发挥“草原睦邻岗”的作用，罕达盖边境派出所将辖区划分成若干片区实行包干，嘎查干部、乡贤能人、网格员、警格员、巡回调解员……所有人都被纳入到一张网里。这套机制把“三官一律”进牧区、网格化治理、群众自治等做法整合在一起，形成了集综治中心、党群服务、边境管控、矛盾调解于一体的“一站式”服务治理体系。“相当于把大治理拆成小网格，每根线都有人牵着。”何永福说。
边境管控是“草原睦邻岗”的重要职责之一。2025年夏天的一个深夜，罕达盖边境派出所联合护边员、嘎查干部组织了一次联合巡边行动，一行人沿着边境线逐一检查铁丝网和界标是否存在异常。护边员宋晓军已经在这条线上走了十几年，谈及巡边日常时他说：“边境线上的每一米，都得有人盯着。”仅在过去一年，这样的联合巡边就开展了17次。
2024年10月，罕达盖边境派出所护边员准备开始边境巡逻
流动警务室哪里需要开哪里
在罕达盖，为民服务早已成为民警们的一项日常工作。为此，罕达盖边境派出所设立了流动警务室，配备驻勤移动警务车，哪里有需要就开到哪里，被牧民称为“家门口的派出所”。不仅如此，派出所的民警们还主动为嘎查的产业发展、民生保障、环境治理贡献力量。用何永福的话说：“牧民的事，没有分内分外，都是我们的事。”
2025年年底，60多岁的牧民王德伍摔伤了腿。民警何强和张亚彬得知后，主动上门当起“临时牧人”。一年来，仅他们两人就累计为苏木12户独居老人解决难题15件，搬运饲草80多捆。而在罕达盖，每一位民警都有自己的“责任田”，每一户牧民都有对应的联系人。
2026年3月，一场罕见的“白毛风”突袭草原。狂风卷着雪粒，能见度不足5米，5辆车、11名群众受困途中。接到报警后，罕达盖边境派出所迅速调派4名民警驰援现场。民警们手持铁锹奋力清雪，连续奋战3个多小时，最终在近30厘米厚的积雪中挖出一条“生命通道”。被救的牧民拉着何强的手，半天说不出话来。
这样的紧急救援，罕达盖边境派出所每年都要处理十几起。群众送来的锦旗，所里收了一面又一面。“游客可能一辈子就来一次草原，但就这一次，他们不仅记住了草原的风景，更记住了这群守边人。”何永福说。
2026年3月，罕达盖苏木被国家移民管理局、国家民族事务委员会、农业农村部、国家边海防委员会办公室联合命名为第二批全国平安边境模范苏木。
消息传来时，正是罕达盖一年中最冷的时候，屋外零下30摄氏度冻得人伸不出手，罕达盖边境派出所里却暖意蒸腾，民警们围坐在一起，就着奶茶聊起这些年的事——“三务融合”从探索到成熟，“草原睦邻岗”从设想到落地，那些深夜出警的奔波、冒雪巡逻的白昼、调解成功的笑容、群众赠送的锦旗……这些日常，正是这份荣誉真正的底色。（内蒙古出入境边防检查总站呼伦贝尔边境管理支队 公文博）（摄影/宝音图）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年7月上（总第229期）系列报道栏目】