2025年5月10日，西藏自治区噶尔县扎西岗镇牧民在湿地放牧(龙小凤 摄）
2026年3月24日，国家移民管理局、国家民委、农业农村部、国家边海防委员会办公室联合在京举办平安边境模范县市乡镇经验交流会，甘肃省酒泉市肃北蒙古族自治县等5个县市和内蒙古自治区呼伦贝尔市新巴尔虎左旗罕达盖苏木等19个乡镇获第二批平安边境模范县市、乡镇命名。
2024年12月，习近平总书记在二十届中共中央政治局第十八次集体学习时指出：“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。”这一重要论述将边疆治理提升至前所未有的战略高度。
这次交流会正是对平安边境建设阶段性成果的集中展示，更是各地深入贯彻落实习近平总书记关于边疆治理重要论述的生动印证。
发挥党建优势，稳边固防迈向“全域共进”
边疆治理是一项系统工程，必须坚持党的全面领导，确保方向不偏、步调一致、令行禁止。
平安边境建设的成效，既是国家安全的重要展现，也是衡量边疆治理能力的综合标尺。各项举措能否落地生根，关键取决于地方党委、政府的重视程度与执行力。
组织强则人心聚，人心聚则边境安。凡是平安建设成效显著的边境地区，无一不是党的领导坚强有力、责任链条清晰完整，能够将党的政治优势、组织优势全面转化为边疆治理的强大效能，实现顶层设计与基层探索的良性互动，制度完善与机制创新同向发力，推动平安边境建设从“单点突破”迈向“全域共进”。
黑龙江2981公里边境线中，九成是水界。县、场、林地段交错，管理难度极大。“组织触角延伸到哪里，平安的根系就扎牢到哪里。”伊春边境管理支队政治委员丁彦维说。
黑龙江边检总站与省委组织部开展警地党组织联创共建。84个边境派出所与边境村（社区）党支部实现“党员结对、支部共建、警地联创”，形成了“资源共享、优势互补、区域联动、警地共赢”的边境“大党建”格局，“六千里边关筑堡垒”由此成为平安边境的响亮品牌。
从东极到西陲，从南疆到北疆，党建引领在边境一线得到了生动印证。在云南文山麻栗坡县，县委书记、县长担任双组长的平安边境建设领导小组，把涉边部门与乡镇力量拧成合力；在甘肃酒泉肃北蒙古族自治县，边境管理大队主官进入县公安局党委班子，民警走进村“两委”，让组织优势直达“神经末梢”；在内蒙古新巴尔虎左旗罕达盖苏木，基层干部与牧民群众坚持“组织生活一起过，群众工作一起做，民生大事一起推”已成为工作日常……一个个乡镇，正在日复一日的共建共治中，将党组织的凝聚力转化为守边固边的强大合力。
广西实施边关建设“十一个”重点任务，吉林集安市麻线乡将平安边境建设纳入党委议事日程，新疆博尔塔拉蒙古自治州将平安边境创建考核结果纳入相关县市、乡镇党政领导班子和领导干部的年度考核档案……各地纷纷将平安创建从“部门业务”上升为“党政工程”，纳入经济社会发展总体规划，党政主要领导负总责、分管领导具体抓、各个部门协同办的责任体系全面建立。
与此同时，各地相继建成边境联防指挥中心，并投入常态化运行，将过去的“单兵种作战”，变为如今的“联合作战”；过去的“软指标”，如今成为“硬杠杠”，平安边境建设的各项任务，以“清单化管理、项目化推进”压实到每一个抵边村寨。
吉林珲春市敬信镇地处中、俄、朝三国交界处。走进下辖的防川村，41栋朝鲜族传统民居古韵盎然。朝鲜族老奶奶坐在凉亭里择菜聊天，孩子们追跑嬉闹，游客们争相拍下“一眼望三国”的奇观，一派祥和景象。镇上建成了全省首个乡镇级合力管边综合实体，有效破除了部门壁垒。防川村村委书记金雄感慨道：“守边不只是守土，更是守家。党建做实了，人心就齐了，边境就稳了。”
2026年4月25日，黑龙江佳木斯边境管理支队抚远边境管理大队船艇编队在东极广场附近水域巡逻(韩睿 摄)
深化“五位一体”，边境治理从“人员联合”转向“效能融合”
习近平总书记指出，党政军警民合力强边固防是我国边海防的独特优势。近年来，各地持续深化党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础的党政军民警“五位一体”合力治边机制，边境治理正从“人员联合”向“效能融合”转变。
位于新疆博州阿拉套山腹地的扎勒木特边境派出所，管段边境线长82公里。乌兹图别格镇边境警务站与相邻警务站、驻地解放军边防部队定期联合巡边。随着护边员力量增强、技防设备迭代，风险预警与全天候防控已成常态。
黑龙江萝北县，天上无人机、地面监控网、水上巡逻艇构筑“水陆空”立体化管控体系；云南盈江县推行“警网融合”“十联户网格”“红石榴背包警务室”，将服务延伸至深山；西藏米林市南伊珞巴乡组建23户“护边堡垒户”，让守护边境扎根于每家每户……
“五位一体”合力治边不是各方力量的简单叠加，而是边境治理效能的深度耦合，是从“物理组合”迈向“化学反应”的关键一跃。
清晨，阳光洒在下活龙村路上。吉林通化边境管理支队麻线边境派出所政治教导员王铁映背着警务包走进辖区。王铁映建立的“红马甲”义警队伍，由村干部、民兵、渔船民、企业主组成。他们义务巡逻、维护稳定，成为“不穿军装的哨兵”。王铁映说：“绳子拧得越紧，边境就越稳。”
与此同时，各地还建立联巡、联勤、联控、联管制度。重要节点由边防委牵头，组织解放军、移民管理机构、公安机关、民兵和护边员混编联巡。过去各管一摊，现在攥指成拳。
强边固防，既靠“铁脚板”坚守，更需制度“硬支撑”。辽宁宽甸满族自治县创新构建公安派出所、边境派出所、铁路派出所“三联共建”协同治理机制。“过去看得见管不着，现在管得住防得牢。”丹东边境管理支队宽甸边境管理大队政治教导员徐洋表示。
从人防的“坚实底座”，到制度的“刚性框架”，再到科技的“智慧大脑”——平安边境的守护模式，完成了从1.0版到3.0版的跃升。
在新疆哈密市巴里坤哈萨克自治县三塘湖镇，依托“边境管控平台”实现“一屏观全域、一网管全边”，2025年通过预警及时清查风险人员35人。
在内蒙古新巴尔虎左旗罕达盖苏木，145公里边境线布设高清视频、雷达预警等设备，从“脚步丈量”转向“云端巡查”。
在甘肃肃北蒙古族自治县马鬃山镇，与蒙古国接壤的65公里边境线上，全面推进“技防+人防+法治”治理模式，无人机巡防实现“空中管”，电子围栏、“鹰眼”、雷达预警实现“面上管”，信息化指挥平台实现扁平化、可视化调度。
人防、物防、技防“三结合”的智能化防控体系，如毛细血管般密布延伸，为边境线穿上了坚实的“防弹衣”。
2026年6月11日，禁渔期前夕，乌苏镇边境派出所民警核查登记渔民身份信息(韩睿 摄)
坚持打治结合，构建区域平安管控单元
我国边境地区疆域广袤，资源富集，多民族聚居，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，但形势错综复杂，风险与挑战并存。只有把法治思维和群众路线结合起来，把专业力量和社会力量融合在一起，才能真正实现源头治理、综合治理。这一思路折射出平安边境建设正从运动式整治向常态化、精细化的基层治理转型。
2026年3月17日，广西边检总站组织开展“春雷”行动，抓获目标对象33人，查破涉边案件129起。针对走私、偷渡、跨境赌博、电信诈骗等犯罪，我国持续开展“獴猎”“净边”等行动，建立跨部门、跨警种合成作战模式，有效斩断境内外犯罪链条。多发性治安问题得到有力遏制，犯罪高发态势实现有效扭转。
“打”与“治”的关系，恰如坐标系中的横轴与纵轴。横轴是“打”，决定安全广度；纵轴是“治”，决定安全高度。唯有二者相互支撑，方能形成“平安象限”。
云南德宏州盈江县苏典傈僳族乡连续5年无重大群体性纠纷。当地推进“利剑护蕾”行动，组织“诗密娃底”双语普法活动，形成了边境派出所、综治中心、司法所、卫生院、村组五方联动机制。一支人熟、地熟、情况熟的巡防队伍活跃在乡间，把矛盾化解在萌芽状态。
云南普洱边境管理支队的“三江虹女子巡防队”，由女民警、辅警组成，持续开展法治宣传、入户走访、心理辅导等工作。她们不仅是边境的守护者，也是乡亲们的贴心人。打击是治标之举，防范是治本之策，化解矛盾才是长治久安的“压舱石”。
各地坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“国门调解室”“奶茶议事会”等特色载体，将矛盾纠纷从源头化解。
在内蒙古新巴尔虎左旗罕达盖苏木，“马背警务”“毡房调解室”实现了“小事不出嘎查、大事不出苏木”。
在吉林边境地区建成全省首个未成年人健康成长“小树苗”驿站，选派32名优秀民警和检察官担任法治辅导员。通化边境管理支队民警王一明感慨：“孩子是边境的未来，守护好他们，就是守护好祖国边疆的明天。”
在广西，边境地区首家涉外民商事诉讼联动工作站在百色落地，推动法院与海关、边检等部门联动衔接，促进边贸纠纷快速化解。工作站成立以来已成功化解涉外纠纷212件，帮助当事人追回34万元货款。一位边贸商人说：“有了工作站，纠纷有人管、权益有保障，做生意更安心了！”
在云南怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县独龙江乡，当地利用“火塘会”“院坝会”等形式开展普法宣传。献九当村村民老杨因土地纠纷愁眉不展，独龙江边境派出所民警当晚带着法律法规等资料来到他家，在温暖的火光中耐心讲解。
“田边地角界线明，依法依规心里清，邻里和睦共发展，幸福日子步步升……”火塘夜话成为这个辖区的“固定节目”。
火塘夜话听民声，板凳会上唠安全。平安边境建设的种子，正在沾着泥土、浸润烟火气的一言一行中扎根生长。
推进兴边富民，夯实长治久安物质根基
今日边境线，满眼新气象。交通、通信、电力、教育、医疗卫生等民生保障和公共服务实现“五通八有三达到”，全面小康的崭新风貌令人振奋。
简单的数字正在鲜活地印证着边境的昨天和今天：西藏山南市洛扎县拉郊乡发展竹木器加工、妇女编织、林下资源种养产业，人均收入从过去的不足万元增长至2024年的3.3万元。新疆生产建设兵团第六师北塔山牧场投入兴边富民项目资金1385万元，低氟边销茶入户项目资金60万元。云南启动边境幸福村建设，省级财政筹资138亿元，将374个沿边行政村建成幸福村，水电路网等基础设施实现历史性提升。边民互市贸易推动“通道经济”向“落地经济”转变，边民从旁观者变为受益者。2025年，云南边民互市交易额达120亿元，约占全国总额的三分之一。
吉林省集安市麻线乡投入1086万元升级改造10.7公里边防巡逻路，并铺设柏油路，被群众誉为“安心路”。当年“地上要有路”的朴素愿望，已成为边疆群众笑谈间的记忆。
……
边防固不固，看老百姓脸上的笑容够不够甜。这正是兴边富民行动最直观的体现。
基础设施持续改善，各地推进“边境城镇振兴”和“抵边新村”建设。水、电、路、讯“四通”全面实现，教育、医疗等公共服务水平显著提升。海拔2500米的西藏林芝市琼林村，依托黄牡丹、雪山、牧场等生态优势发展旅游业，成为“雪域江南”的明珠。护边员补助、边民补贴等政策引导群众扎根边疆、一线务农、口岸经商，构筑起“人人是哨兵、户户是哨所”的铜墙铁壁。守边有补贴、发展有门路，真正实现了“拴心留人”。
边民留得住、守得住，边境才能真正稳固。而要实现长久的稳定，关键在发展富民产业，让边民过上好日子是硬道理，也是最根本的固防之策。产业持续发展，正是给边民服下的一颗“定心丸”，让边民既是“守边员”，也是“受益人”。
各地依托边境区位优势，大力发展边民互市贸易、跨境旅游、特色种养等富民产业，推行“党支部 +合作社+边民”模式，让边民直接受益。
新疆巴里坤哈萨克自治县三塘湖镇，曾是古丝绸之路驼商要道，素有“草原哨卡”之称。如今，全镇2114亩哈密瓜、459.3亩辣椒远销国内外，累计出口哈密瓜200吨。
“能带着乡亲们一起增收致富，是这片土地给我们最甜蜜的回报。”三塘湖边境派出所民警表示。派出所专门成立助农助销团队，帮助劳动力不足的农户抢收晾晒。辣椒种植户李贵祖紧握着民警的手感激地说：“多亏你们来帮忙，不然我这10亩熟透了的辣椒就要烂在地里了！”民警不仅是边境安全守护者，更是乡亲们致富路上的助力者。
黑龙江抚远市的蔓越莓种植基地，是全国唯一、亚洲规模最大的产学研一体化基地，面积4200亩，2025年总产量突破3000吨。通江边境派出所民警采取“车巡+步巡”立体化巡逻模式，以排查隐患、疏导秩序，用警灯闪烁守护丰收果实。蔓越莓红了，警灯亮了，边境的日子越过越好了。
晨风里，云南怒江独龙江乡普卡旺村，家家户户屋顶上的国旗猎猎作响，连成一片红色的海，从村口一直涌到山脚下。家国天下一面旗。如今，兴边富民既是民生工程，更是具有战略意义的“国防投入”。每一笔资金、每一处设施改善、每一个富民产业落地，都在筑牢边境安全的根基。（国家移民管理局新闻中心 伏雪琨）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年7月上（总第229期）系列报道栏目】