城市管理执法，一头连着城市秩序，一头连着百姓生活。一个摊点怎么规范、一处违建如何处置、一条群众诉求怎样快速办结，看似都是“小事”，却直接影响群众对一座城市的感受，也检验着行政执法的规范程度和治理温度。近年来，湖北省荆州市城市管理执法委员会立足城管执法点多、线长、面广、与群众生产生活联系紧密的特点，把行政执法规范化建设贯穿城市管理全过程，紧扣行政执法规范化建设主线，把依法履职、为民服务和城市精细治理贯通起来，推动城管执法从依靠经验向规范运行转变、从末端处置向源头治理延伸。通过完善标准机制、提升响应效能、下沉治理力量、优化场景管理、锤炼干部队伍、强化数字赋能，荆州城管正以更加规范、更有温度、更具效能的执法实践，回应群众关切、提升城市品质。
“一把尺子量到底”：让执法管理从经验判断走向标准运行
行政执法规范化，首先要解决的是“管什么、怎么管、管到什么程度”。针对城市管理事项繁杂、现场情形多样、执法尺度不易统一等问题，市城管执法委把制度建设和标准建设作为基础工程，围绕市容秩序、市政设施、园林绿化、生活垃圾、建设垃圾、公共厕所、油烟噪声等高频事项，完善执法事项清单、执法流程、裁量基准、文书标准和案卷归档要求，推动执法权力来源清楚、办理程序清楚、岗位责任清楚。规范不是多几张表、添几道程序，而是要落到每一次巡查和处置中。市城管执法委将标准贯穿问题发现、提醒告知、责令整改、调查取证、依法处理、结果反馈等环节，对能够通过服务和管理解决的，先行指导、劝导整改；对反复违法、影响公共安全和公共秩序的，依法依规处置。不同岗位依流程履职、同类问题按统一尺度办理，既防止简单粗放执法，也避免该管不管、久拖不决。在此基础上，市城管执法委把行政执法标准与城市品质标准衔接起来，围绕“平、明、绿、美、净、齐、畅、宁”八字要求，将道路平整、照明管护、生态增绿、风貌管理、环境保洁、空间秩序、交通疏导和噪声治理转化为城管系统的任务清单。比如，道路占挖既管审批和施工秩序，也管修复质量和后续巡查；广告招牌既管设置规范，也管安全、风貌和日常维护；园林绿化既管常态管护，也管景观品质提升。从治理逻辑看，一把“尺子”既规范权力运行，也统一城市管理尺度。过去一些问题更多依赖个人经验判断，如今则通过事项清单、处置流程、作业标准和责任闭环来运行，使城管执法有章可循、管理作业有标可依、监督评价有据可查。
“群众一呼、城管即应”：让诉求办理从被动接单走向闭环治理
群众感受最直接的，往往不是制度写得多细，而是反映的问题有没有人接、能不能尽快解决。市城管执法委把群众诉求办理作为检验执法效能的重要窗口，整合领导交办、12345政务服务热线、e线民生、政府网站、“市民随手拍”、新媒体留言、现场投诉和媒体舆情等渠道，建立全天候接诉、全口径归集、全流程闭环的“秒响应、秒整改”机制。首先，围绕“接得快、派得准、到得早、办得实”，市城管执法委明确1分钟响应、10分钟派单，中心城区原则上30分钟到场、偏远区域45分钟内到场，并实行智能派单与人工复核相结合。跨区域、跨部门事项及时明确主办、协办责任，出现管辖争议时由首接单位先行应急处置，避免群众诉求在部门之间来回流转。其次，明确快办也要分类办。零星垃圾、小广告、轻微占道、小型设施扶正等简易事项，当场处置、当场办结、当场反馈；一般市政设施维修、绿化养护、垃圾清运、常规占道整治和油烟噪声劝导等问题，原则上1个工作日内办结；违法建设、重大安全隐患、跨区域疑难事项、重复投诉和媒体关注问题，3个工作日内形成阶段性成果，实行专班推进、挂牌督办、限期闭环。对暂不具备彻底整改条件的，先落实安全防护，再调度市政、园林等专业应急力量分步处理。市城管执法委同步建立到场反馈、处置中反馈、办结反馈、复核回访和销号归档制度，办理结果和影像资料全程留痕，群众不满意的及时退回重办。同时，每月分析高频问题、高发区域、重复投诉和办理效能，将数据结果用于调整巡查力量、作业频次和专项整治重点，把解决“一件事”进一步转化为治理“一类事”。在“马路办公”、主动巡查和源头防控共同作用下，城管领域群众诉求总量下降30%，接诉即办正逐步向未诉先办延伸。
“城管进社区、服务到门口”：让治理触角延伸到基层末梢
违法建设、楼道堆物、占绿毁绿、垃圾清运、油烟噪声和停车秩序等社区问题，往往涉及多个主体，仅靠一次集中执法难以根治。市城管执法委把城市管理进社区作为前移执法关口、破解基层治理难题的重要抓手，推动城管执法、市政、园林、环卫等资源向社区下沉，让问题在群众身边被发现、被协调、被解决。其一，市城管执法委创新推行“1+7+N+X”工作体系。“1”即以社区党组织为核心，实现党建引领基层治理；“7”即城管、公安、住房和城市更新、自然资源、生态环境、市场监管、消防救援等部门执法人员；“N”即市政、园林、环卫、供水、供气、供热、供电等管理和服务人员；“X”即指导督促物业服务企业依法履职，吸纳社区企事业单位、物业、业委会、志愿组织等社会多元力量，在社区党组织领导下，协同参与社区治理，让群众“找得到人、办得成事”。其二，下沉到社区的，不只是执法力量。市城管执法委推动宣传、服务、管理、执法“四进社区”：围绕垃圾分类、文明养犬、规范停车、违法建设等开展精准普法；围绕门店招牌、装修围挡、垃圾清运等群众身边的“关键小事”提供咨询指导；围绕市容环境、园林绿化、公共设施和物业管理建立“社区档案”和问题清单；对私搭乱建、占绿毁绿、堵塞消防通道、油烟噪声扰民等屡劝不改行为，依法启动执法程序。其三，在运行机制上，社区党组织牵头协商议事，物业发挥巡查、劝阻和报告的“前哨”作用，社区“吹哨”、城管协调、部门“报到”，形成发现、研判、处置、反馈闭环。市城管执法委深化“721”工作法，力求70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，并通过“首违免罚”“轻微不罚”、柔性劝导和商户自治，把更多矛盾化解在执法程序启动之前。按照部署，城市管理进社区和联合执法进小区将实现全覆盖，逐步形成一批可复制的基层治理样板和民生服务品牌。
“一处一策、一街一方”：让城市治理既有秩序又有温度
城市管理面对的是千差万别的生活场景。夜市要留住烟火气，居民区要守住安宁线，历史街巷要保护文脉，桥下空间和闲置地块要提升使用价值。首先，在小微空间治理中，市城管执法委立足市容秩序、围挡管理、环境卫生和公共设施管护职责，推动“拆围拓空间、清脏治乱、还绿于民”，并与园林、市政、街道社区协同实施微更新。中心城区累计拆除违规围挡168处、整治闲置地块367万平方米；在相关部门共同推进下，全市已改造小微公共空间151处、建成城市绿道181公里、新增城区绿地150公顷，沿长江岸线形成10余处运动公园和13.5公里滨江廊道。城管部门通过前端整治和后续管护，使一批容易产生乱象的“边角地”转化为可休闲、可健身、可亲近的公共空间。其次，在历史街巷和城市风貌治理中，市城管执法委把户外广告、店招牌匾、建筑立面、架空线缆、环境卫生和占道秩序等职责嵌入更新全过程，配合推进张居正街、三义街、德胜街、胜利街、南门老街等12条历史街巷保护性改造和25条背街小巷综合整治。治理不追求大拆大建，而是通过规范市容、补齐照明排水等短板、融入荆楚文化元素，使历史文脉在整洁有序的街巷空间中延续。最后，在夜市和特色街区治理中，市城管执法委坚持疏堵结合，将城区32处特色夜市纳入社区多元治理体系，会同街道、社区和相关部门划定区域、明确时段、规范摊位，统筹抓好环境卫生、广告招牌、车辆停放、经营噪声和“门前四包”。同时，引导商户建立自治联盟、签订自治公约，建立经营纠纷和邻里矛盾快速调处机制。五一路、大赛巷等街区通过小规模、渐进式微改造，在保留市井烟火的同时提升空间品质，部分街区商户营业额提升70%以上。场景治理并非零散“做点位”。市城管执法委还持续推进道路分级保洁、公厕“一厕一档”、建筑垃圾全过程监管、智慧停车、架空线缆整治和违法建设防控。全市节假日免费开放停车泊位超过6万个，也体现了城管部门在秩序管理中兼顾便民服务的治理取向。
“项目领办、实战练兵”：让干部能力与城市品质同步提升
行政执法规范化既靠制度约束，也靠干部在一线把制度执行好。市城管执法委把“干部素质提升年”与城市管理重点任务结合起来，开展“青年一线练兵·打造干净城市”行动，推行青年干部项目领办制，让青年干部在一线攻坚、一线服务、一线破难中提升依法履职、群众工作、统筹协调和应急处置能力。行动设置10类项目。每个项目由青年干部全过程负责现场踏勘、问题排查、方案制定、整治提升、制度建设和成果推广，不是“跟着干一次”，而是独立领办一个治理单元、完整解决一批具体问题。项目创建则设置环境卫生、市容秩序、园林绿化、公共设施、管理机制、共治共享六个方面的标准。重点区域每日巡查不少于2次，背街小巷和小区每日巡查不少于1次，发现问题原则上1小时内到场，一般问题当日整改。各项目先形成“体检报告”和问题、责任、时限三张清单，再经过集中整改、巩固提升、验收评选等阶段，把一次整治转化为巡查制度、作业标准和长效管护机制。此外，市城管执法委同步建立导师帮带、岗位历练、专项培训机制，由业务骨干参与方案制定、现场整治、群众沟通和复盘总结。项目评价既看现场实效，也看群众感受，实地检查占60%、群众满意度测评占40%。成熟成果将汇编形成《荆州市“干净城市”管理标准与操作指南》，在城管系统推广应用。由此，城市治理项目成为干部练兵课堂，干部能力提升又反过来支撑城市管理提质。
“一网统管、全程可溯”：让规范执法成为长效能力
城市管理问题量大、变化快，单靠人工巡查和层层转办，很难同时保证效率与规范。市城管执法委以“一委一办一平台”工作体系为支撑，发挥城市管理统筹协调、指挥调度和监督评价作用，推动城市运管服平台与12345政务服务热线、智慧社区、智慧物业等系统衔接，将问题收集、分类派单、协同处置、结果反馈、复核回访和销号归档纳入“一张网”运行。一方面，平台首先把责任链条串了起来。对一般事项，系统根据事项类型、属地范围和处置力量进行智能匹配，再由人工复核；对跨区域、跨部门事项，明确主办、协办责任；对办理超时、重复投诉和群众不满意事项，自动预警、跟踪督办。现场处置、办理结果和影像资料全过程留痕，使每一项任务都能查到来源、找到责任、看到过程、评价结果。另一方面，数字化还推动管理从“看见问题”转向“研判规律”。市城管执法委汇集群众诉求、日常巡查、执法处置和作业管理数据，识别高频问题、高发点位和关键时段，为调整巡查路线、配置执法力量、优化保洁频次和开展专项整治提供依据。路灯故障自动预警、视频监控、无人机巡检、扬尘在线监测、建筑垃圾电子联单、停车通停通付和AI辅助服务等应用，让城市管理由“人海战术”逐步转向精准发现、快速调度和智能监管。此外，为防止工作“一阵风”，市城管执法委建立月度分析、专题研判、定期调度、督办通报和考核评价机制，把群众满意度、现场实效和长效管护纳入评价；完善市政、园林应急抢修力量和预选承包商保障，对复杂应急事项快速调度，对不能立即彻底解决的问题先控风险、再分步整改。数字平台固化流程，监督机制压实责任，应急体系保障处置，三者共同推动规范执法从阶段性建设转化为城管系统的长效治理能力。
从一把尺子规范权力，到一套机制回应群众；从一支队伍下沉社区，到一批项目改善城市，再到一张网络贯通全过程。荆州市城管执法委行政执法规范化建设的落脚点，始终不是简单增加处罚数量，而是让问题发现得更早、解决得更快、反弹得更少，让执法更有尺度、服务更有温度、治理更具精度。