金山区某村一处面积1200平方米的永久基本农田被村民违法搭建鸡棚从事养殖,养殖产生的垃圾、污水直接排到周边农田……如何减少村民因清场造成的家禽损失,又能尽快恢复耕地、保障申请执行人的合法权益?这是我承办的一起排除妨害纠纷案件。
一份牵动“红线”的判决
“法官,四个鸡棚已经腾空了三个,最后一个却迟迟没动。他们怕不是又要反悔了。”
听到申请执行人的反馈,我心里咯噔了一下,得尽快去现场看看。
涉案土地位于金山区某村,面积1200平方米,属于村经济合作社集体所有,被纳入永久基本农田和耕地市管储备范围,是国家严格保护的耕地资源,严禁任何形式的违法占用和擅自改变用途。
村民丁某无视法律规定和集体利益,在这片耕地上违法搭建鸡棚从事养殖。养殖产生的垃圾、污水直接排到周边农田,刺鼻的气味让相邻耕种的农户怨声载道。村经济合作社多次要求其拆除违建、返还土地无果,遂诉至法院。
法院判决丁某自行拆除鸡棚、返还土地。但文书生效后,丁某却置若罔闻,村经济合作社无奈向法院申请强制执行。
强制执行前的“拉锯战”
受理案件后,为了解情况,我们第一时间到现场实地勘查。
1月的乡村,料峭的寒风裹着霜气从田间掠过,裸露的泥土冻得发硬。我裹紧制服领口,深一脚浅一脚地循着方位走去。眼前的景象让人十分揪心:四个简易搭建的鸡棚矗立在田地上,棚内养着近千只鸡,养殖产生的垃圾杂乱堆放,空气中弥漫着刺鼻的气味,与周边整齐的农田形成鲜明对比。
原本适宜种植作物的优质农田,被硬生生改成了养殖场地,既破坏乡村环境,又违反耕地保护政策。
通常对于这类排除妨害案件,法院可以采取强制拆除的措施,但那样做,鸡棚里近千只鸡如何处理?如果没有处置好,对丁某必然是一笔不小的损失,矛盾反而会激化。执行工作不是简单的“拆了就行”,而是在维护法律权威的同时,尽可能减少被执行人的损失,减少对抗。
思来想去,为了尽可能兼顾双方权益——既减少丁某因清场造成的家禽损失,又尽快恢复耕地、保障申请执行人的合法权益,我没有直接采取强硬措施,而是选择劝导先行、柔性疏导。我多次上门走访,通过现场释法、电话沟通、张贴限期拆除公告等方式,反复向丁某讲明法律后果,告知其侵占永久基本农田、拒不履行生效判决的违法性与危害性,并留出了自行拆除和安置家禽的合理时间。
在我的反复督促下,丁某陆续将鸡棚内的家禽转移。看到他配合的态度和行为,我长舒了一口气。剩下最后一个鸡棚,他表示目前没有地方安置剩余的鸡,希望能宽限几日出售处理。经与申请执行人沟通后,我同意了他的请求,并明确告知到期必须清空。
正当我以为案件能顺利进行时,申请执行人来电说:最后一个鸡棚毫无动静,丁某直接失联了。
我心里五味杂陈,明明已经走了九十九步,就差最后一步,他却选择了逃避。
我原本计划对丁某依法采取拘留措施,但多方查找后发现,他已外出打工,且去向不明,无法掌握其具体位置,拘留措施暂难以实施。但这并不意味着法律后果的免除,执行的重心仍在现场腾退。
目前丁某家中只有他的父母丁老伯和李阿婆两人。我上门对两位老人说明案件情况,丁老伯态度强硬:“我儿子不在,鸡棚的事儿我来管,你们不能拆!”
眼看耕地长期被占、集体权益无法保障,法律文书的严肃性面临挑战,我清楚地意识到:柔性劝导要有底线,司法权威不容挑战。
让我下定决心的还有另一个原因。白天走访路过那片土地的时候,我特意观察了周围的农田,翻耕过的泥土松软湿润,庄稼蔬菜长势喜人。农时不等人,错过了春耕,就错过了一季的收成。我知道不能再等了。
但强制执行绝非简单粗暴的“一拆了之”,经过多次走访现场勘查地形、评估风险,我们与村委会共同制定执行预案:鉴于四个鸡棚占地面积1200平方米,使用钢管搭建,结构简单但牢固,且最后一个鸡棚内仍有四五十只鸡未转移。为确保安全和效率,协调后村委会安排挖掘机和水电工,提前切断棚内违规水电;针对剩余鸡棚内尚未安置的家禽,村委会专门准备了鸡笼,最大限度降低当事人财产损失;同时联系派出所派员到场,维护现场秩序,保障执行安全。
挖掘机前的人墙
执行当天,我带领执行团队和法警准时到达现场。两台挖机已经就位,各方准备就绪。
远远地,我就看见丁老伯站在院门口,李阿婆背对着我们,坐在门槛上一言不发。见我们走近,丁老伯叉开双腿往路中间一站,闷声吼道:“你们还真来了!我儿子不在,但谁也不能动我家的棚!”现场气氛骤然紧张。
我没有急于谈拆除的事,而是先把丁老伯和李阿婆请到一边,聊起他们的身体和生活,慢慢缓解现场的气氛。丁老伯起初并不领情,把头扭向一边,嘴里不住地嘟囔:“讲这些有什么用,反正你们就是要拆。”李阿婆则低头轻轻回应着我的话。
慢慢地,话匣子打开了。见他们情绪稍缓,我顺势将话题引向执行本身,向他们细致地释法明理:“丁老伯,这片地是永久基本农田,是国家用来种粮食的,法律明确规定基本农田不能擅改用途,这个底线不能破。当然法院也考虑到了你们的情况,已经帮你们安排好了鸡笼,尽量减少你们的损失。把这事了结了,你们也能安心,希望你们能理解配合。”
随着挖掘机启动,已腾空的违法鸡棚逐步被拆除。就在此时,丁老伯突然情绪激动,多次冲向挖掘机试图阻碍执行。几名法警迅速组成人墙保护他的安全。
我对他说:“丁老伯,我知道你心里难受,这些棚子是你儿子辛辛苦苦搭起来的。但是你想过没有,这是国家规定必须种粮种菜的保命田。如果大家都像这样想搭就搭,那以后我们吃什么?你看旁边那块地。”我指了指鸡棚对面的农田,金灿灿的油菜花在微风中摇摆,“如果再拖下去,就什么也来不及种了。今天我们过来,不是要和你过不去,是要把这块地恢复原样,让它重新长出庄稼来。”
丁老伯的身体慢慢软了下来,虽然还在喘着粗气,但已经不再挣扎。李阿婆在旁边拉了拉他的衣角,轻声说:“法官同志说得对,这是国家的地。”看到老伴的态度,丁老伯最终低下了头,在法警的搀扶下退到了一旁。
李阿婆走过来,欲言又止。我知道她想问什么,主动对她说:“阿婆,鸡暂时先养在村委会安排的临时场地,你们尽快处理,我已经和村里沟通过了,他们会提供必要的帮助。有什么困难,可以找村里,也可以找我,我们一起想办法。”她点点头,眼眶有些湿润。
经过耐心劝说、讲清利弊,丁老伯的情绪渐渐平复,最终放弃了阻碍行为。李阿婆主动配合清空最后一个鸡棚。整个执行过程规范有序。经过一个下午的努力,四个鸡棚全部拆除完毕。挖掘机随后对土地进行了翻松,原本被简易棚覆盖的土地,终于重新露出了泥土的本色。
土地迎来新生
几天后,我再次路过这片土地。昔日脏乱荒芜、异味扰人的场景彻底消散,取而代之的是一派春日新生的美好景象。经过翻耕平整的田地上星星点点的嫩绿新芽破土而出,铺满整片田野,微风拂过,生机盎然。闲置许久的良田,终于挣脱违法侵占的枷锁,重归农耕本色,静待春日播种、夏日生长、秋日丰收。
耕地是粮食生产的命根子,永久基本农田红线是不可触碰的政治底线、法律底线、民生底线。每一寸沃土,都承载着粮食安全的重任、乡村振兴的希望、百姓安居的底气。从违章鸡棚到满目青翠,这1200平方米土地的恢复,不只是一次拆违还耕——它是对违法用地歪风邪气的有力纠治,更是对永久基本农田红线的坚决守护。
守护每一寸耕地,守护法律的尊严,也守护这片土地上生生不息的希望。
(作者 上海市金山区人民法院 李宸 诸佳依)