人民法治网四川讯 德古调解是彝族传承三千年的民间纠纷调处方式，积淀着厚重深厚的民族法治智慧。为精准适配凉山彝族聚居区基层治理实际，有效破解司法下沉不畅、群众诉讼维权成本偏高、司法裁判易激化邻里族群矛盾、本土传统治理资源挖掘利用不充分等基层治理仍存在痛点难点；凉山州立足独有民族特色，依法规范整合传统德古治理力量，推动古老民间调解模式现代化、规范化转型，构建国家法律与民族良俗相融共生的基层治理全新格局，深度践行新时代“枫桥经验”，为平安凉山建设、乡村全面振兴、铸牢中华民族共同体意识筑牢坚实基层根基。
德古调解工作基础与实践成效
（一）坚实法理支撑
凉山州德古调解协会由司法行政部门统筹管理，是隶属于州司法局主管的非营利性合法注册机构，所有调解工作均依法依规、合规有序开展。依据《中华人民共和国宪法》尊重少数民族语言文字与风俗习惯的相关规定，以及《中华人民共和国民法典》中无明确法律规定可遵照公序良俗适用民间习惯的法律条款，凉山州合法吸纳、科学运用彝族优秀传统习惯法开展人民调解工作，搭建起体系完整、依据坚实、合法合规的德古调解法理支撑体系。
（二）规范发展历程
通过多年全域实地调研、多方研讨论证，凉山州德古调解协会于2021年7月21日正式挂牌成立，实现全州13个县市调解分支机构全覆盖。通过集中系统培训、笔试面试双重考核，全州现有持证在岗德古调解员1780名。各级党委、政府持续强化政策认可与扶持力度，2021年至2025年，州委政法委、州司法局先后出台多项专项工作文件及配套实施细则，州司法局、州人民法院联合印发凉中法〔2025〕125号文件。自此，传承三千年却长期未纳入官方治理体系的彝族德古调解，正式纳入凉山标准化基层治理体系，成为市域社会治理的重要组成部分，实现了千年民间治理模式的历史性、突破性发展。
（三）显著治理实绩
德古调解现已成为凉山民族地区基层柔性治理的核心骨干力量，纠纷化解覆盖面广、治理成效显著。全州年均形成规范书面调解协议案件近万件，家事、邻里、小额纠纷等无书面备案的简易民间矛盾年均化解数万件。其中，凉山东五县80%左右的民间纠纷均通过德古就地就近化解，年均成功调处各类矛盾纠纷数万件以上。同时，通过推行调解协议备案申领补助的工作机制，倒逼全州德古调解流程标准化、操作规范化落地见效。
德古调解精准攻坚化解多起跨部门疑难积案、长期信访旧案，破解了诸多基层治理顽疾。其中，三峡公司拖欠225名务工人员工资270万元一案，务工群众持续半年集体上访三峡公司及州政府，矛盾久拖未决。2026年2月13日，州德古调解协会调解员连续攻坚三日两夜，开展无偿专项调解，最终成功为务工群众追回270万元拖欠工资，得到上级领导充分肯定，务工群众得以安心欢度新春佳节。
此外，西昌国家电网职工培训期间突发疾病死亡引发的矛盾纠纷，历时六年长期上访未能妥善化解。2026年6月3日，经德古调解员专业调处，双方达成一致和解意见，这起陈年积案彻底办结，双方当事人均表示满意。
新时代德古调解员准入标准与工作准则
传统旧式德古调解多依托个人族群威望、民间固有习惯调处矛盾，无统一法治评判标准，部分传统习俗与现行法律法规存在冲突，调解结果多依赖个人主观判断，公正性、规范性、专业性不足，难以适配现代化、法治化基层治理需求。
为补齐传统调解短板、规范治理行为，凉山州德古调解协会建立严格的调解员准入筛选机制，新时代持证德古调解员必须严守四项硬性准入标准：精通国家现行法律法规、熟知通晓彝族优秀传统习惯法与民俗风情；个人品行端正、公道正派，自愿扎根基层、服务各族群众；坚持依法调解、秉公处事，切实维护调解公平公正。
日常调解工作全程恪守三大核心准则：一是坚持以事实为依据、以法律为准绳，坚守现代法治底线，杜绝违规调解；二是择优吸纳传承彝族优良调解习俗，贴合乡土民情、贴合群众认知开展矛盾调处；三是严格依法依规，结合民族公序良俗调处婚姻、邻里、财产等各类民事纠纷，坚决不触碰法律法规红线。
德古调解六大独特治理优势
（一）坚持和解优先，杜绝次生矛盾滋生
区别于法院仲裁定责判输赢的处置模式，德古调解始终以矛盾和解、邻里和睦、族群和谐为核心目标，不机械界定对错、划分权责。调解过程邀请双方亲属、族群代表共同参与，融合情理、法理、民俗多元方式疏导对立情绪，债务纠纷、财产争议等可由当事人自愿协商、适度退让，从根源上杜绝判决执行难、重复信访、矛盾升级激化等各类次生治理问题。
（二）依托双语服务，破除沟通认知壁垒
针对凉山偏远彝族村寨群众汉语普及度低、司法沟通存在障碍、维权渠道不通畅的现实问题，德古调解员充分发挥彝汉双语专业优势，主动下沉村组、上门入户开展调解服务，免去群众往返奔波、异地维权的繁琐流程。同时结合彝族祖训家风、优良民俗道德规范开展思想劝导，贴合本土群众思维方式和认知习惯，思想疏导、矛盾化解、情感调和成效十分显著。
（三）公益免费服务，全天候便民利民惠民
德古调解属于纯公益性基层法律服务，全程提供无偿纠纷调处和法律援助，对烈士军属、残疾人、低保户等优抚对象实行专属免费调解服务。严格禁止调解员私自收费、违规牟利、敲诈勒索等行为。相较于诉讼立案、财产保全、强制执行等多项收费环节，德古调解大幅降低了群众维权的经济成本，切实减轻群众负担。同时实行24小时全天候调解机制，节假日、夜间均可上门调处矛盾，打破机关作息时间和固定办公场地限制，便民服务优势突出、群众认可度高。
（四）源头前端介入，深度践行枫桥经验
德古调解员长期扎根基层、居住在村组一线，能够第一时间靠前介入婚恋家庭、邻里琐事、劳务薪资、征地拆迁等各类民间矛盾纠纷，实现矛盾抓早、抓小、抓苗头、就地化解，有效预防民事纠纷转化为刑事案件、轻微矛盾演变为极端案件，切实杜绝“民转刑、刑转命”问题发生。真正落地践行“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的新时代“枫桥经验”，有效压降民事纠纷、信访案件增量，极大减轻公检法办案压力，保障重大项目落地、基层社会大局稳定。
（五）根植群众信任，队伍内生动力充足
新时代德古调解员不实行行政任命，凭借千年德古文化传承底蕴、长期公正处事的口碑、无偿为民服务的初心，在长期调处矛盾、帮扶群众、普法说理过程中积累了深厚的群众公信力，在彝族各族群众中拥有天然的号召力和影响力。调解员队伍无固定薪资待遇，但深受彝族向善互助、邻里和睦的优秀传统文化熏陶，主动坚守基层、无私履职，队伍稳定性强、治理持续性足。
（六）兜底保障民生，赋能全域基层治理
德古调解不仅聚焦权属争议、经济纠纷等常规矛盾处置，更承担着基层民生兜底的重要职能。常态化无偿为烈士家属、军人、消防员、政法干警家属以及五保户、低保户、脱贫户、重病困难群众调处民事纠纷，联动乡镇政府、基层派出所妥善解决特殊困难家庭赡养养老、基本生活保障等民生难题，同步配合开展征地拆迁政策宣讲、重大工程项目群众思想疏导等工作，全方位赋能凉山全域基层社会治理。
取精去糟扬良俗，推动国法民规相融共生
立足民族文化传承与现代法治治理双向发展，精准界定彝族传统文化边界，科学区分文化精华与封建糟粕。将德古传统法治文化、彝族优秀民俗礼仪、民族特色治理文化纳入优秀民族文化重点传承弘扬范畴；将封建祭祀、驱鬼除病等封建迷信行为明确划定为文化糟粕，严格区分、坚决摒弃，杜绝封建迷信与优秀民族文化混同传播，破除群众认知误区。
针对彝族传统习惯法适用中的各类争议，严格落实上级基层治理工作要求，彻底摒弃全盘照搬传统习俗的老旧模式，坚持国法为主、良俗为辅的核心原则，坚决剔除与宪法法律、国家政策相悖的落后旧俗，择优保留契合现代法治精神、顺应社会公序良俗、保障公共利益的优良民俗习惯，推动彝族传统法治文化与现代法治体系、中华优秀传统文化深度融合，打造合法合规、贴合民情、独具凉山民族特色的标准化德古调解治理模式。
现存治理挑战与长效优化路径
（一）现存突出难题
一是传统族群约束持续弱化。新时代青年群众自主意识、经济独立意识不断增强，对家族约束、德古调解的认可度、依存度逐步降低，传统柔性调解的族群约束力持续下降。部分青年群众利用法律认知漏洞片面维权、激化矛盾，弱化了彝族优良家风民俗的教化作用，大幅增加基层矛盾调解处置难度。
二是调解员队伍保障体系薄弱。广大德古调解员长期无偿投入大量时间、精力处置各类公益纠纷、陈年积案，但无固定劳动报酬，现有人民调解司法补助标准偏低，难以匹配调解员的工作付出，一定程度上挫伤了队伍履职干事的积极性、主动性。
三是本土理论研究存在短板。针对德古调解发展的配套激励政策偏少，凉山本土基层法治文化、德古治理文化挖掘不深、研究不足，尚未形成成熟、系统的理论体系，难以全方位指导基层调解实践、赋能模式创新升级。
（二）长效优化发展举措
1. 常态化开展法治赋能培训：定期组织全体调解员开展《中华人民共和国民法典》《民族团结进步促进法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规专题培训，持续提升调解员法治素养、专业调处能力和综合履职水平。
2. 健全完善保障激励机制：积极推动德古调解专项经费纳入财政年度预算，常态化保障调解工作有序运转、队伍稳定发展，完善激励帮扶机制，激发队伍干事活力。
3. 深化本土民族理论研究：组建法学专家、民俗学者、本土文化人才专项研究团队，深度挖掘彝族毕摩古籍、民俗格言、天文历法、千年德古法治文化等本土资源，构建系统化、专业化、本土化的民族地区基层治理理论体系。
4. 强化双语宣传思想引导：通过村寨巡回宣讲、典型案例推广、彝汉双语短视频、基层讲堂等多元形式，面向广大青年群体广泛宣讲德古调解的时代价值、法治意义和惠民作用，持续提升各族群众对彝族优秀传统法治文化的认同感、归属感和传承自觉。
凉山德古调解模式，通过活化千年民族法治资源，实现传统民俗文化与现代法治建设双向赋能、深度融合，凭借本土化、惠民生、低成本、高效率的独特治理优势，精准补齐民族地区基层治理短板。既是对少数民族优秀传统法治文化的传承与弘扬，更是铸牢中华民族共同体意识、推进民族地区法治化治理的生动实践，持续为优化凉山营商环境、建设更高水平的平安凉山、法治凉山贡献基层治理力量。
（来源：凉山州德古调解协会 作者：凉山州德古调解协会会长 马玉松 凉山州德古调解协会办公室 王学才）