今年以来，四川省巴中市恩阳区把评判权交给企业和群众，聚焦违规异地执法、趋利性执法和“四乱”问题，从“面上改”到“根上治”，一套组合拳打下来，企业负担轻了，营商环境暖了。
“以前最怕执法检查‘多头跑、重复来’，有时候一周接待好几拨人，耽误生产不说，还得花大量时间准备台账。现在好了，‘综合查一次’打包检查，一次就能覆盖所有重点事项，我们能安心搞生产了。”近日，在恩阳区整治基层行政执法突出问题走访中，某家居企业负责人的一番话，说出了众多市场主体的心声。
整治第一步，先把问题找准。由恩阳区纪委监委、区司法局牵头组建调研组，走进制造业车间、服务业门店、小微企业铺面，面对面倾听企业“吐槽”，逐一记录意见建议。从用工规范到安全生产，从环保标准到消防要求，企业负责人敞开心扉，既肯定了整治以来的积极变化，也直言不讳提出改进意见。
走访过程中，三类问题被精准拎了出来：初创商户不熟悉行业规范，事前指导缺失；跨领域监管权责划分不清，出现监管重叠或监管空白；少数执法人员重处罚轻引导，未明确整改路径。针对上述问题，恩阳区司法局统一建立问题台账，逐条明确责任单位与整改时限，实行销号管理。能立即整改的现场交办，需要协调解决的限期回复，做到件件有着落、事事有回音。
“病灶”找准了，药方也得对症。恩阳区没有搞一刀切，而是分类施策，打出了一套刚柔并济的组合拳。
给执法行为“上锁”。把能合并的检查打包成“一张清单”，推行“综合查一次”。制定《“综合查一次”事项清单》，明确32项高频联合检查事项，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。全面推广运用“天府入企码”平台，执法人员入企必须“亮码”，企业“扫码”确认检查计划和人员信息后才接受检查。通过“扫码入企”，全区已规范各类检查行为3000余次，有效遏制了随意检查、重复检查。
给执法人员“提能”。组织开展了4轮行政执法业务培训，覆盖300多名一线执法人员，培训重点不是教怎么“管”，而是教怎么“帮”——讲政策法规，更讲沟通技巧和服务意识。如今，越来越多的执法现场，开的不是罚单而是“药方”：告知企业错在哪、怎么改、什么时候复核，让柔性执法、说理式执法成为常态。
案卷“复盘”找问题。对过往的行政执法案卷逐一过筛评查，聚焦法律适用是否准确、案件事实认定是否清楚等关键环节，精准“把脉问诊”。今年以来，通过案卷评查督促相关单位整改各类问题240个，以“回头看”推动执法质量“向前进”。
整治效果好不好，不能只看内部总结，更要让企业来当“阅卷人”。恩阳区通过社会参与、制度约束、质量评查三轮驱动，推动区级、镇（街道）、社会三方贯通，一个覆盖执法“最后一公里”的立体监督网络愈发紧密。
强化内部监督“刚性锁”。出台《行政执法监督情况通报制度》和《行政执法案卷评查办法》，通过定期通报倒逼责任落实，通过案卷评查规范执法细节，实现对执法质量的全过程管控。（周小扬熊英）