地处赣闽边际的江西省赣州市石城县，作为中华客家文化发祥地、中央红军长征重要出发地，近年来，在司法部对口支援下，在政务服务、行政执法、基层治理三大领域精准施策、持续发力，将法治精神深度融入县域发展方方面面，为全县人民交出了一份分量十足的法治建设答卷。2023年，江西省赣州市石城县获评全省首批法治政府建设示范县，连续11年被评为全省信访工作“三无县”，公众安全感、政法机关满意度长期稳居全省前列，法治已成为这座“客家摇篮”高质量发展的坚实底色。
智慧政务优化服务，让群众办事“少跑腿、好办事”
对群众而言，政务服务顺不顺心、便不便捷，直接反映着法治政府建设的成效。石城县紧扣“智慧政务”建设要求，以“实诚政务”为底色，将制度创新与数字化技术深度融合，系统破解企业群众办事的堵点难点，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、就近办”转变，让法治的温度和智慧的便捷实实在在传递到群众心坎里。
聚焦企业群众“办事难、材料多、流程繁”的痛点，石城县启动对标深圳“百日攻坚”行动，从8个方面对1579项基本政务服务事项进行优化，推动362项事项实现与深圳“同事同标”，让群众在家门口就能享受到高标准的政务服务。以“一表同享”改革为突破口，归集民政、人社、住建等7个部门140.64万条基础数据，经过清洗整合后，形成62.77万条高质量数据资源，同时精简45个部门969张业务表单，精简率达54%，从根本上解决了“数据反复填、材料多次交”的麻烦。走进石城县市民服务中心，1141项审批服务事项实现集中办理，96.67%的事项达成“最多跑一次”，网上可办率超95%。
面对项目审批“手续多、耗时长”的痛点，石城县以“拿地即开工、竣工即投产”改革为突破口，创新帮代办服务机制，将204项行政许可纳入“一枚印章管审批”，项目审批平均时限从9.9个工作日压缩至4.8个工作日，跑出政务服务“加速度”。“帮代办团队全程跟进项目审批，材料提交、流程对接都不用我们费心，这种‘实诚服务’让企业少走了很多弯路。”一家新落地企业负责人由衷感慨。
数字化赋能让政务服务更智能、更高效。石城县创新推出乡村建房“云审批”模式，实现宅基地申请“一次提交、一窗受理、联审联办”，审批时间从原来的2个月压缩至37天，办件效率提升38%，相关经验成功入选全市数字政府建设特色应用场景案例。“以前办建房审批要跑好几个部门，来回折腾不说，还总担心材料漏带，现在手机上提交材料，不到40天就办好了，真是太方便了！”刚办完建房手续的李先生连连称赞。
县乡两级“高效办成一件事”专窗持续发力，通过跨部门协同机制和“一对一”联系服务，累计办件超3万件，企业开办、变更、注销“一日办结”成为常态。依托“赣企通”平台与AI政策计算器，推动惠企服务从“企业找政策”转向“政策找企业”，累计为3000余家企业精准推送政策、直达快享奖补资金，“免申即享”模式更实现奖补资金极速到账，让企业切实感受到政策暖意。此外，电子保函替代投标保证金的举措持续落地，为企业减少大量资金占用，惠及数千家市场主体；“帮办代办”“云踏勘”“延时错时”“电话预约”等多元化服务同步推进，彻底解决了“上班没空办、下班没处办”的服务堵点。
截至目前，石城县已推动72项事项从“网上受理”升级为“全程网办”，22项实现“智审快办”，“数据多跑路，群众少跑腿”成为石城法治政务服务最真实的写照。
规范执法提质增效，让营商环境“更稳定、更可期”
行政执法是法治政府建设的关键环节，更是优化营商环境的核心支撑。石城县以规范化建设为抓手，用“实诚”担当筑牢法治底线，让每一次执法都经得起法律和时间的检验，为企业发展营造稳定、公平、透明的法治环境，让良好营商环境成为县域发展的“强磁场”。
石城县着力推动行政执法从“粗放型”向“精细化”转变，全面落实行政执法“三项制度”，细化执法全流程操作规范，明确行政处罚裁量基准与适用情形，构建“流程清晰、标准统一、裁量公正”的执法运行体系，确保执法行为合法合规、可溯可查。针对重点领域执法需求，组建专业执法队伍，将常态化培训与实战化竞赛深度融合，深入落实全市“赋能提升——岗位大练兵、业务大比武”活动要求，每年举办行政执法能力提升培训班，探索建立乡镇执法人员在县直执法单位的执法实践机制，全方位锤炼执法人员法治素养和业务能力。
“3、2、1，开始！”随着倒计时响起，2025年度石城县行政执法能力竞赛正式开赛。全县32支代表队、96名执法骨干同场竞技，先后完成业务知识笔试、模拟听证、非诉执行现场答辩等“硬核”科目。评委围绕“违法事实认定、程序合法性、裁量基准适用”等关键节点连环追问，参赛选手沉着应对、逻辑缜密、精准作答，充分展现了执法队伍的专业素养与务实作风。这场以赛促学、以赛促练的实战比拼，有效实现了“竞赛一次、提升一批、带动一片”的良好成效。通过“以赛促练、以练促干”的良性机制，锤炼出一支规范公正、文明高效的执法队伍，确保执法权不越位、不缺位、不错位。与此同时，石城县严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2021年以来累计开展执法业务培训16次、执法监督检查10次，收回注销执法（监督）证件302件。
“现在执法单位临时检查少了，我们能集中精力搞生产、谋发展！”江西德都食品科技有限公司陈经理对石城县的“安静生产期”制度赞不绝口。石城县创新执法监督模式，依托数字化平台实现执法全过程留痕、可回溯管理，让执法行为在阳光下运行。2022年起，在工业园区创新建立企业“安静生产期”制度，明确每月1日至25日，除特殊情形外，县乡两级行政执法单位原则上不入园开展执法检查，同时在企业入口张贴“安静生产期”入企检查扫描二维码海报，让每一次执法检查都有迹可循、有据可查。制度实施以来，行政执法单位入企检查次数减少35%以上，执法行为变得更加规范有序。
“不打扰”并非“不监管”。石城县大力推行包容审慎监管，县市场监管局、县司法局联合出台《石城县市场监管领域不予行政强制措施清单》，进一步拓展包容审慎监管范围，对企业轻微违法并及时改正且未造成危害后果的、初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法不予行政处罚；采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制，截至目前已累计为经营主体减免处罚1400余万元，让执法既有力度更有温度。“执法人员不仅指出了我们的问题，还耐心指导整改，全程没有为难我们，这样的执法让人信服。”一家餐饮企业负责人的话，道出了企业对规范执法的认可。
规范有序的执法环境，让石城成为企业投资兴业的热土。“政府对企业生产经营零干扰、优惠政策零折扣，工程项目审批更便捷，让我们在石城投资发展放心、顺心、有信心！”江西新百伦领跑体育用品有限公司负责人曾先生的话语，代表了众多企业家的心声。2021年以来，全县新引进项目118个，投资总额达302.83亿元，充分印证了规范执法对优化营商环境的关键作用，法治已成为石城县吸引项目、集聚要素的核心竞争力。
法治引领基层治理，让新风正气“入人心、成自觉”
基层治理是国家治理的“神经末梢”，石城县将法治建设与矛盾化解、移风易俗相结合，用法治思维破解基层治理难题，让“实诚”新风浸润乡村大地。
以“实诚人调解”品牌为核心，搭建县、乡、村三级调解网络，打造矛盾化解“一站式”平台。石城县创新建立“实诚人”矛盾纠纷（信访）联调中心，整合法律咨询、信访登记、纠纷受理、诉讼引导四大窗口，增设科技速裁法庭，实现矛盾化解“只跑一趟”“只进一门”。更贴心的是，群众在家门口的乡（镇）司法所，就能通过“线上可视化”平台，向县城的律师、调解员远程咨询求助。小松镇村民杨某和钟某因农作物受损引发赔偿纠纷，僵持一个多月后，司法所申请联调中心视频远程指导，县里的调解员“面对面”精准剖析争议焦点，最终促成双方握手言和。
在此基础上，石城县还创新推出“米茶议事”“理礼共治”“城公说事”等特色机制，将矛盾纠纷化解融入村民日常生活，2021年以来，全县各级人民调解组织共调处矛盾纠纷6000余件，调处成功率达98.6%，“实诚人”调解品牌被新华社等主流媒体广泛报道。
深化移风易俗改革，法治是破除陈规陋习的有效手段。“今天我女儿10周岁，各位亲朋好友欢聚一堂即是心意，喝酒不必送礼，永葆石城人的良好风俗。”赖先生为女儿庆生时婉拒礼金的举动，正是石城县“请客不收礼、办事不求人”新风尚的生动缩影。这股新风的源头，要追溯到1997年长溪村老党员赖德水的一次“大胆”尝试——他在70岁寿宴的请柬上特意注明“来了即是心意、喝酒不必送礼”，办了一场不收礼的酒席。此后，“请客不收礼”的观念在民间悄然萌芽，在党政力推、制度规范下蔚然成风。石城县通过大力培养“法律明白人”，推动将“请客不收礼”纳入村规民约，出台移风易俗改革实施方案，对党员干部“约法三章”，依托基层法治文化阵地开展大众化宣传，算清经济账、利弊账、长远账，让勤俭节约、节俭办宴的文明理念入脑入心。如今的石城，大操大办、铺张浪费的现象日渐减少，请客“少了金钱味、多了人情味”。
法治文化润人心，基层治理添活力。石城县实现县乡村三级法治文化阵地全覆盖，建成全国民主法治示范村1个、省民主法治示范村4个，打造法治文化广场、法治长廊等特色阵地30余处，让群众在休闲漫步中接受法治熏陶。组织律师、“法律明白人”常态化开展送法下乡、普法进祠堂、法治讲座等活动，用通俗易懂的语言讲解婚姻家庭、邻里关系、村规民约等相关法律知识。同时，健全“法律明白人牵头、村规民约约束、村民广泛参与”的共治模式，让“法律明白人”成为村规民约的解读员、执行监督员和村级事务调解员，引导村民主动参与村级事务管理，形成“大事一起议、小事商量办”的良好格局。“现在村里婚丧嫁娶不攀比了，邻里有矛盾先找调解员，大家都按规矩办事，日子过得更舒心了。”屏山镇长溪村村民张大妈说。如今的石城，基层矛盾逐年减少，文明新风蔚然成风，法治成为基层治理的“定海神针”。
“法治是县域发展的核心竞争力，更是新时代老区振兴的必由之路。”石城县委副书记、县长、县委全面依法治县委员会副主任刘诗河表示，石城将锚定全国法治政府建设先进标杆，深度融合客家“实诚”文化与法治精神，持续深化政务服务提质、行政执法提效、基层治理提能改革，统筹推进法治石城、法治政府、法治社会一体建设，以法治现代化赋能县域治理现代化，用法治硬支撑护航高质量发展、守护群众高品质生活，为新时代县域法治建设贡献可复制、可推广的“石城样本”。
工作人员用“提前提醒”的细心避免企业违规，见证了工业园区里，“安静生产期”制度让企业安心生产，见证了调解员用一碗米茶、一番实诚话化解邻里恩怨。法治赋能的背后，是石城县将客家文化中的“实诚”基因创造性转化为法治政府建设内核的深邃智慧。法治护航，正深刻融入这座赣南小城的发展血脉，守护着千里赣江源头的和谐与安康。（王涵 黄佳鸿 熊益勇）