低空经济高质量发展，首先需要空域管理制度的科学化、法治化。当前，我国适飞空域管理框架已基本建立，制度细节有待完善。
适飞空域精细化管理
根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，管制空域以外为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域。在适飞空域内，微型无人机真高50米以下，轻型和小型无人机真高120米以下，无须提交飞行活动申请。2023年12月，中国民用航空局发布《国家空域基础分类方法》，将空域划分为A、B、C、D、E、G、W共七类，其中G、W类为非管制空域，奠定了分类管理基础。2025年12月修订通过的《中华人民共和国民用航空法》明确规定，划分空域应兼顾民用航空、国防安全、低空经济发展需要及公众利益，这为精细化管理提供了法律遵循。
未来制度完善方向：一是加快推进《中华人民共和国空域管理条例》立法，从法规层面明确飞行活动相关程序、分级分类和动态调整机制；二是统一适飞空域划分标准，确保其科学合理；三是建立空域使用效率评估制度，定期优化调整。
空域申请被拒的行政救济
现行条例规定了飞行活动申请的审批时限（飞行前1日12时前申请，21时前答复），但对被拒后的救济渠道未作明确规定。
从依法行政原则出发，本文建议：
第一，审批机关作出不予批准决定时，应当出具书面决定，载明法律依据、事实理由和救济途径，将审批行为明确为外部行政许可行为。第二，在现行法律框架下，进一步规范空域审批的书面告知程序，对不予批准决定明确法律依据和事实理由；申请人可依法提出复核或申诉，相关部门应建立顺畅的受理与反馈机制，保障申请人的合理诉求渠道。第三，从优化审批服务角度，可在确保安全的前提下，建立探索建立审批时限内未作不予批准决定时，由系统自动反馈“审批中”状态并说明预计办结时间的机制，以提升透明度和可预期性，避免因流程延迟影响合法飞行需求。
此外，国家发展改革委已表示将推广“扫码飞”等经验。随着审批智能化水平提高，因效率引发的争议将逐步减少。
低空经济安全责任的基本框架
低空经济涉及多方主体，责任需要清晰界定。
企业方面，生产制造企业应该对产品质量负责，确保其符合国家标准；未取得适航许可擅自生产运营的，应当依法承担法律责任。运营企业应承担安全生产主体责任，建立健全内部安全管理体系。
监管机构方面，依法履行审批许可、监督执法职责，对失职渎职行为依法追责。
用户方面，必须实名登记，严守操作规范，按要求购置保险，违规依法承担相应责任。
新修订的《中华人民共和国民用航空法》进一步强化了安全保障制度，为责任划分提供了更加充分的法律依据。（北京航空航天大学法学院副教授 薄守省）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年6月下（总第228期）法治新知栏目】