点评专家：余钊飞， 杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心主任，兼任浙江省法学会新时代枫桥经验研究会副会长。主持国家社科基金项目、省部级项目等各类课题30余项，曾获最高人民检察院全国检察基础理论研究优秀成果二等奖（2023）、三等奖（2021）。
党的二十大报告强调坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥其在基层治理中的作用。当前，随着新时代“枫桥经验”数字化进程加速，构建以网格为基础、以数字技术为支撑的基层智治体系，已成为推进基层治理现代化的重要内容。在此背景下，山东省曹县将AI深度应用于基层治理领域，以综治AI辅助系统和“曹无忧”系统为重要技术载体，推动矛盾纠纷从被动受理向主动发现转变，从经验判断向数据研判转变，从单点处置向多元协同转变，持续提升基层风险防控和矛盾纠纷化解专业化水平，逐步形成问题联治、工作联动、平安联创的基层治理格局。
曹县作为人口大县、经济大县，矛盾纠纷总量大、类型复杂，而基层综治力量有限，依靠传统个人经验、线下流转的治理方式，已难以适应现实需求。为此，曹县通过AI重塑矛盾纠纷预防化解机制，推动基层治理从经验型、被动型、粗放型向智能化、协同化、精准化转变。
2025年6月21日，曹县综治AI指战一体化平台投入使用。这个平台涵盖综治AI、省矛调平台、网格化平台、雪亮工程、视联网平台等（曹县综治中心 供图）
从曹县实践来看，其成效主要体现在三个层面。第一，拓展了群众工作的方法和渠道。通过“山东解纷码”“曹无忧”等载体，群众能够更便捷地表达诉求、提交线索、参与治理，真正成为社会治理的主体而非被动接受者。第二，推动了基层调解工作的现代化转型，有效破解了传统调解经验难以复制、难以传承的困境。第三，确立了“人文+法治”的智治建设理念，建立AI建议人工复核机制，既彰显了“以人为本”的价值导向，也明确了智能治理的法律边界，确保基层治理始终在法治轨道上运行。
基层治理现代化离不开AI等技术手段。在矛盾纠纷类型日益复杂、治理事项不断增多、基层力量相对有限的现实条件下，AI可以有效提升风险感知、线索发现、智能研判、协同处置和跟踪反馈能力，为基层治理提质增效提供新支持。曹县积极探索“AI+县域社会治理”的应用场景，以“小米加步枪”之势，形成“低成本、高效能”的基层智治体系，为各地基层树立“以最小成本创造最大效益”的改革样本，为新时代“枫桥经验”智能化落地提供了有益探索。
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年6月下（总第228期）专家点评栏目】