海南省昌江黎族自治县女子张小花（化名）因擅自在承包的农用地上建设露天歌舞厅，被行政执法部门责令限期拆除并恢复原状。张小花不服处罚决定，提起行政诉讼。海南省第二中级人民法院将审判法庭“搬”到当地，以巡回审判的方式公开审理，并于近日作出判决，以此敲响“农地农用、不得擅改”的警钟，彰显人民法院对擅自改变土地用途行为“零容忍、严惩处”的坚定态度。
案情回放：违法用地建舞厅 执法查处不姑息
2024年7月，张小花为经营歌舞厅，在其承包的位于昌江县某镇某村约6.3亩的土地上，擅自修建了3处活动板房、5处铁皮棚、1处砖混铁皮房厕所、4处硬化地板，并配套建设围墙、灯光铁架，铺设碎石路面。
2024年11月，昌江县综合行政执法局（以下简称昌江执法局）对张小花的违法行为立案，在依法进行现场检查、拍照取证并询问当事人后，向张小花作出《责令改正违法行为通知书》，责令其限期自行拆除或完善用地审批手续。整改期满，张小花未作任何改正。
2025年1月15日，昌江执法局作出《行政处罚决定书》，认定张小花违法占地总面积达3819.48平方米，用于经营歌舞厅，且未办理相关用地审批手续，属违法建设行为，责令其限期15个工作日内自行拆除新建建筑物及其他设施，恢复土地原状。
张小花不服，诉至法院请求确认该处罚决定无效，被一审法院驳回诉讼请求。张小花不服一审判决，上诉至海南二中院。
巡回审判：法庭设在镇政府 以案释法零距离
“现在开庭。”2026年5月21日上午，海南二中院以巡回审判的方式在当地公开开庭审理此案。当地村干部、村民代表、镇司法所及执法中队工作人员等数十人旁听。这场开在“家门口”的庭审，成为一堂生动的土地保护法治课，进一步提升了基层干部群众“土地红线不可逾越、法律底线不可触碰”的法治观念。
庭审结束后，审判长结合案情，用通俗易懂的语言解读“非法占地”相关法律法规及政策文件，详细讲解土地保护的重大意义以及非法占用农用地的法律后果。不少旁听群众感慨：“原以为自家承包的土地想怎么用就怎么用，今天才知道，擅自改变农用地用途使用，也是违法行为。”
司法裁判：实体程序均合法 处罚结果无不当
海南二中院经审理认为，张小花未办理用地手续，违法改变农用地用途建设舞厅，违法事实清楚，依法应予以行政处罚。昌江执法局在作出处罚决定前，依法履行了各项执法程序，充分保障了张小花的权利，执法程序合法。昌江执法局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款规定作出处罚，适用法律正确，处罚结果并无不当，不存在导致行政行为无效或应予撤销的情形。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，海南二中院遂判决：驳回上诉，维持原判。
以案为鉴：司法护航守红线 遏制农用地不当使用
农用地是农业生产的重要基石，也是保障经济发展的重要要素和资源。保护农用地“人人有责，破坏担责”，任何单位和个人都不得擅自改变土地用途。海南二中院通过“巡回审判+普法宣讲”模式，将庭审下沉到基层，不仅支持、监督行政机关依法履职，更向广大群众传递出“农用地不容侵占、生态红线不可触碰”的强烈警示信号，实现“审理一案、教育一片、警示一方”的效果。
海南二中院将持续延伸司法职能，形成司法与执法联动新格局，筑牢耕地保护法治防线，为海南西部地区土地资源合理利用和严格保护提供坚实法治保障。（朗小团 罗凤灵 李文省）