政务服务的暖意里，藏着市场主体对公平高效的期盼。在北京市昌平区税务局第一税务所（办税服务厅），统一大市场服务专区整洁明亮、井然有序，“联办快办”窗口高效运转、服务暖心，到场办事的纳税人从容有序、倍感踏实。2025年7月1日，北京市首例个体工商户转型为企业（以下简称“个转企”）“一窗联办”业务在此顺利办结，完成营业执照换发、纳税人身份信息报告和税（费）种认定。这既是以法治思维主动回应纳税人关切，也是以跨部门协同共治优化营商环境的生动实践，让法治阳光精准照亮每一户市场主体的成长之路。
2025年6月16日，昌平区税务局与区市场监管局开展专题座谈会，探讨“联办快办”窗口业务联办清单
个体户发展路上的堵点与痛点
个体工商户是市场经济的“毛细血管”，是稳就业、保民生、促发展的重要力量。在昌平区的大街小巷，一家家烟火气十足的小店，承载着普通人的创业梦想，也汇聚成区域经济发展的蓬勃活力。邹三姐火锅店便是其中之一，这家经营多年的老店，凭借地道醇厚的川味火锅、实在的分量和热情的服务，积攒了一大批忠实顾客，生意越做越红火。
“生意好了，想扩大规模、拓展业务，可个体经营的短板就显现出来了。”北京邹三姐餐饮服务有限公司会计路宁坦言，随着店铺发展，个体经营模式逐渐难以满足需求，“招投标、银行贷款都受限，品牌影响力也上不去，大家商量后，一致决定‘个转企’，走规范化企业经营的路子。”
从个体小店升级为正规企业，是邹三姐火锅店突破发展瓶颈的必然选择，可一想到办理流程，路宁和老板就犯了愁。“之前听同行说，‘个转企’要跑好几个部门，得准备一大堆材料。折腾好几天不说，还会耽误正常营业，我们心里一点底都没有，完全不知道从哪下手。”
曾经，“个转企”是不少个体工商户“不敢转、不愿转、转得慢”的难题。以往，为了办理这项业务，市场主体需要先到税务部门办理清税手续并取得清税证明，再前往市场监管部门换发营业执照。领取新执照后，市场主体又要再次返回税务部门完成纳税人身份信息报告、信息变更及税（费）种认定等一系列手续。对于许多经营者来说，转型期间发票无法开具、合同无法签订、贷款无法办理，一道道流程门槛，拦住了市场主体发展壮大的脚步。
跨部门协同打造“联办快办”新模式
2025年1月，《国务院办公厅关于印发〈“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单〉的通知》明确将“个转企”纳入重点事项，要求各地优化业务流程、压减办理时长、推进跨部门联办。同年6月，国家市场监督管理总局等九部门出台意见，明确优化“个转企”办理流程、加强涉税信息共享、接续办理涉企事项等要求，为改革扫清了政策障碍。
顺应政策导向，聚焦群众期盼，昌平区税务局主动联合昌平区市场监督管理局，以法治思维破题，以协同机制攻坚，在办税服务厅创新设立统一大市场服务专区，打造“联办快办”窗口，一场便民利企的政务服务变革正式拉开帷幕。
为确保“一窗联办”于法有据、流程规范，两部门先后开展多次座谈交流，厘清权责边界、论证衔接节点、明确风险防控标准，最终确定涵盖税务5种企业类型、4大项、16小项业务的联办清单，实现“一套材料、一次提交、一窗受理、并行办结”。
依托跨部门数据共享平台，税务干部在纳税人授权后，可实时在线核查营业执照电子证照、投资人信息等档案资料，让“数据跑路”替代“企业跑腿”；严格落实首问负责制，对非联办业务一次性告知流程材料，对跨区迁入业务主动对接、即申即批，构建全链条闭环服务，从根本上解决经营者多头跑、耗时长、材料繁的难题。
2025年7月1日，路宁女士在“联办窗口”顺利办结业务并领取营业执照
“邹三姐”的顺利转型之旅
抱着试一试的心态，路宁拨通了昌平区税务局的咨询电话，原本以为会听到一堆复杂的流程说明，没想到工作人员的回答让她悬着的心落了地。“我们专门开设了联办窗口，市场监管和税务业务一窗就能办，不用来回跑。我把需要的材料一项项给您列清楚，准备好材料直接过来就行。”电话那头，税务干部耐心细致的讲解，让路宁瞬间安心，她拿着笔认真记录，生怕漏掉任何一个细节。
带着准备齐全的材料，路宁来到昌平区税务局办税服务厅。刚上前咨询，工作人员便快速核对材料，热情指引：“您的材料齐了，到二楼联办窗口就能办理。”
来到“联办快办”窗口，市场监管与税务工作人员协同在岗，全程联审联办、高效顺畅。“您在这里签字就可以，剩下的流程我们来处理。”“新营业执照马上打印，稍后为您办理税务信息变更及税（费）种认定。”工作人员分工协作、配合默契，一边细心审核材料、指导签字，一边快速录入信息、同步数据，没有丝毫卡顿。
“转型前需要注意哪些税务问题？”“转成企业后，原来的优惠政策还能享受吗？”办理过程中，路宁忍不住提出心中的疑问。昌平区税务局第一税务所工作人员耐心解答：“个体工商户转型前需办理清税申报，结清各项税费，符合条件的我们提供即时办结服务，当场出具清税文书。咱们这个联办窗口，实现了市场监管和税务业务并行办理，一套材料、一次提交，不用重复跑腿。”
昌平区市场监督管理局登记科科员也补充道：“‘个转企’采取直接变更方式，能延续原个体工商户的成立日期和统一社会信用代码，登记档案、年度报告全部并入新企业，符合要求的字号、经营特点也能保留；银行账户不用变更，能继续使用。”
针对路宁最关心的税费政策问题，税务工作人员详细讲解：“如果您转型后仍为小规模纳税人，可继续享受增值税减免、六税两费减免等优惠，主要变化是您缴纳的所得税类型，个体工商户缴纳个人所得税，转型为企业后缴纳企业所得税，我们会全程做好政策辅导，确保您精准享受优惠。”
没有来回奔波，没有重复提交材料，没有冗长的等待，从提交材料、审核办理，到领取崭新的营业执照、完成税务信息变更，邹三姐火锅店仅用几个小时，就顺利完成了全部“个转企”手续，正式升级为北京邹三姐餐饮服务有限公司。拿着崭新的营业执照，路宁难掩激动：“太顺畅了！原本以为要跑好几天，没想到一会儿就办完了，工作人员又细心又耐心，太省心了！”
昌平区税务局第一税务所（办税服务厅）综合窗口有序开展业务办理
以法治标准筑牢服务根基
昌平区税务局在推进“个转企”一窗联办过程中，始终将规范公正文明执法摆在突出位置，让每一项业务办理都经得起法治检验。
统一大市场服务专区建立业务知识库，梳理标准化材料模板，编制1.7万字业务操作手册，明确各类“个转企”业务的受理条件、审核要点、操作路径和办理时限，对欠税处理、发票结存、未申报记录等疑难情形逐一明确处理规则，确保工作人员“有据可依、规范操作”。
同时，统一大市场服务专区通过政策素养“精准滴灌”、业务技能“实战淬炼”、服务能力“场景化锻造”，打造“全能型”服务团队。围绕“个转企”专项业务、电子税务局审批等专题，开展跨部门、跨业务专项培训13次，深入学习《中华人民共和国税收征收管理法》《优化营商环境条例》及“高效办成一件事”相关文件，让每一位工作人员都成为税收法治的践行者与宣传员。
统一大市场服务专区还按日统计业务量、办理时长、纳税人等待时长等指标，对“个转企”联办业务全程跟踪，实现“一人响应、专区支撑、闭环处理”，以透明化监督保障执法规范、服务高效。
2025年7月1日，昌平区税务局联合区市场监管局办结全市首例“个转企”一窗联办业务
转型是为陪伴全程同行
纳税人完成“个转企”只是开始，后续经营中的涉税服务、政策衔接同样关键。昌平区税务局以法治为引领，在内部建立高效的跨科室沟通响应机制，覆盖企业所得税、个人所得税、征管等相关业务条线，针对“个转企”后的税种转换、政策衔接、发票管理等涉税事项，做到快速响应、精准辅导、全程护航。
“我们建立了全流程跟踪服务机制，‘个转企’企业遇到任何涉税问题，都能快速对接工作人员，不用多头咨询、反复跑腿，真正让纳税人省心省力。”第一税务所干部介绍道。
“个转企”的高效办结，不仅为企业扫清了发展障碍，更让纳税人对未来充满信心。路宁兴奋地规划着发展蓝图：“变成企业后，经营更规范，融资更方便，资金也更充裕了。我们打算在昌平乃至北京其他区域开分店，让更多市民吃到我们邹三姐的地道火锅！”
从全市首例成功办结，到越来越多个体工商户通过“一窗联办”顺利转型，昌平区“个转企”改革已形成可复制、可推广的标准化范式，成为基层税收法治建设与营商环境优化融合共进的生动样本。
从“跑多次”到“跑一次”，从“多头办理”到“一窗联办”，从“顾虑重重”到“信心满满”，昌平税务以法治为笔、以服务为墨，在优化营商环境的答卷上写下温暖有力的答案。2025年，昌平区税务局在营商环境评价中斩获纳税领域全市第一名，用实绩印证了“法治是最好的营商环境，服务是最实的便企举措”。
法治护航发展，服务温暖人心。未来，昌平区税务局将持续深化跨部门法治协同，拓展“一窗联办”业务清单，探索企业全生命周期“一件事一次办”，推动与市场监管、社保、公积金等部门数据深度融合，以更高标准、更实作风、更强担当，为市场主体茁壮成长保驾护航，奋力书写税收现代化服务中国式现代化的基层法治答卷。（北京市昌平区税务局 问舒荥）（本文图片由北京市昌平区税务局提供）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年5月下（总第226期）法治实践栏目】