民以食为天，食以安为先。
食品安全，是人民群众最基本的生活需求，是身体健康的重要保障，也是市场监管工作的重中之重。
从吃得饱，到吃得好，再到吃得安全，已成为与百姓日常生活息息相关的最基本需求，但随着社会的快速发展，诸如添加剂、农残、假冒伪劣等食品安全事件的发生频率也越来越高，既威胁着消费者的健康权益，也对市场监管形成了新的考验。
为了加强全市食品安全监管，守护好老百姓“舌尖上的安全”，从2023年起，太原市市场监督管理局主动出击、与时俱进，在对市场充分调研的基础上，建设了“食安智管”监督检查系统，形成了PC端、移动端和企业端“一条链”的信息化监管体系。
太原市市场监管局食品安全协调科科长孙栋告诉《人民法治网》，自“食安智管”系统运营以来，不仅有效缓解了食品安全监管基层人力不足的问题，还实现了全市检查标准的统一，并打通了信息交换的所有环节，用生动实践履行食品安全监管职责。
为什么要研发“食安智管”平台
所谓“食安智管”，是相对于传统的监管方式而言。
孙栋介绍，传统的检查方式面临的问题有很多，特别是在基层监管方面，加上食品安全具有很强的专业性，而监管人员数量不足的现状，进一步导致了监管力度相对薄弱。
“以前的工作流程，是基层监管人员带着文本去检查，一条一条进行登记，并现场拍照、取证，然后打印出来。”
无独有偶，在整改环节的监管工作也大同小异，即由食品从业人员先进行拍照，再将打印好的整改照片送到市场监管局，或者由市场监管人员再到整改现场检查和取证。日复一日的往返，不仅不方便监管，还可能出现误差，也造成了行政资源的浪费。
同时，根据食品安全风险等级，诸如酒、蛋糕等食品类别，由于原材料检验、微生物超标检验等相关生产环节专业化程度的高要求，使得生产企业的风险等级也相对较高，不断考验着基层监管的能力与水平。
在这种背景下，通过信息化手段规范和提升监管效能的需求呼之欲出，进而提出了食品安全智慧监管的理念。
从2023年至今，经过三年对业务监管系统的建设，太原市已经全面实现了食品生产经营企业的线上食品安全监督检查，不仅避免了诸如打电话、发信息等传统方式可能造成的误差和延时，更重要的是让食品安全的主体底数更加清楚。
“食安智管”是对传统执法的颠覆
“现在不仅办理营业执照特别方便，而且执法人员也会及时上门核验。”
一名刚刚从事餐饮行业的个体户经营者在提到开店的过程时，从侧面对市场监管局的“食安智管”系统给出了客观评价。
孙栋表示，站在监管的角度看，“食安智管”最大的特点就在于，通过平台畅通了从发证信息到监管信息，以及整改反馈闭环处置信息的及时推送，在此基础上实现了全市统一的检查标准。
一定意义上说，“食安智管”是纵深推进“互联网+监管”的生动实践，是对传统监管执法的全面赋能与体系重构。
具体体现在，基层监管人员在检查时，“食安智管”平台会对检查结果进行统一分析，并且做到每条检查记录的数据留存。
特别是诸如环境卫生等具有风险性的问题，可以在平台上及时提示，并发布有针对性的风险提醒和整改要求，以及对整改超期的二次提醒。
同时，还可以在平台上看到全市其它行政区域对一些相同或类似违法行为的检查结果。
相较于以往反复跑腿的监管方式，现在则是通过手机或便携打印机进行实时操作，拍照并上传“食安智管”平台，通过系统推送至企业端。
如果现场可以整改则当场解决，反之则在后续通过企业端上传整改后的资料，监管人员直接在手机APP上进行审核。
“从发现问题到反馈再到整改，以及最终的验收通过，形成一个数据链闭环。”
对风险进行多维数据统计分析
随着“食安智管”系统的成熟运营，其所呈现的作用也愈发鲜明，并体现在市场监管工作的方方面面。
孙栋介绍，每年年初，市场监管局都会根据上一年度各个食品生产经营主体的风险等级，形成年度监督检查的风险等级，并根据风险等级开展监督检查。
其中，学校食堂是检查的重中之重，风险等级也最高。按照相关规定，市市场监管局会对此制定监督检查计划，由各区县再完善成任务，然后将任务通过“食安智管”平台发送到各个基层监管单位，属地监管人员则默认收到监督检查任务，及时到现场逐条进行检查，并将发现的问题拍照上传至“食安智管”平台。
“比如在整改前，食堂存在没按规定冷冻，或者餐饮从业人员未记录体温，又或者基层监管人员在检查时没有取证，只是填了个检查说明等等。”
针对这些问题，在“食安智管”平台上，包括PC端的任务发出、执行检查、发现问题、整改时间、整改提交以及审核完成等环节，都会一目了然予以呈现，并就食品抽检等食品经营许可备案数据进行多维数据的统计分析。
通过分析，可以进一步发现问题，进而对各个区县及基层监管单位的工作情况做到全面了解，并辅助合理分配监管资源。
这不仅避免了以往传统检查方式可能造成的重复行政行为，还可以在企业端实现食品安全知识的常识推送、线上学习以及培训考试，从PC端到移动端，再到企业端，形成了一个高效工作的闭环，切实做到对食品安全的有效监管，保障人民群众舌尖上的安全。
（王华鸽 王伟 丁俊龙）