2026年3月19日，宁陕县公安局在筒车湾社区宣传平安建设
“小区管道施工停水，小熊就一连给我送了一周的水。还有一次，我家的水龙头爆裂，水流得满屋都是。小熊不但帮我清理房间积水，还联系人来帮我修好，真是解决了大问题。”说起长安社区网格员熊顺莲，独居老人陈奶奶满心感激。在陕西省安康市宁陕县，像熊顺莲这样每天穿行于村头院落之间的网格员有1339名。他们不是官，却管着百家事；他们不是警，却守护一方安。
2025年，秦岭腹地的宁陕县用一套名为“八查八帮”的机制，把基层治理的触角伸进了每一户人家。90%以上的矛盾纠纷在网格内化解，刑事、治安案件同比双下降。当地连续五年获评省级“平安县”，荣获“全国信访工作示范县”称号——这些成绩背后，是一场静水深流的治理变革。
小网格兜住百家忧
宁陕县地广人稀，群众散居深山，“惠民政策落不细、为民服务跟不上、群众意见上不来”曾是困扰干部群众的三大难题。
改变始于“网格”的重构。2025年，宁陕县将11个镇63个村（社区）精细划分为357个网格，构建起“县级领导包镇联村、镇领导班子包网定格”的责任体系。30名县级领导、149名政法干警下沉入格，78个部门结对共建——这不是简单的数字叠加，而是一场治理资源的深度重组。
“过去是群众跑腿找干部，现在是干部进网格找群众。”宁陕县委政法委副书记张崇波介绍，县财政每年列支300万元专项经费保障网格运行，113名优秀网格员被纳入村“两委”后备干部，76人被发展为中共党员。网格员不再是“临时工”，而是有了奔头的“正规军”。
在梅子镇南昌村，猕猴桃种植大户夏世兵对此深有感触。去年秋天，眼看满园的猕猴桃熟了，销路却没着落。网格员入户走访时得知此事，立即将情况上报。镇干部王兴波线上线下多方奔走，帮夏世兵卖出3000多斤，增收3万多元。“要不是干部帮忙，我真不知道咋办。”夏世兵至今说起来仍眼眶发热。
在龙王镇永红村，每周三晚的“网格夜访”雷打不动。全体网格员及包村干部进村入户，一家一家走访，把村民的现实困难、矛盾纠纷密密麻麻地记录到入户随访的笔记本里。这种“多网合一”的机制，整合了综治、应急、环保、道路交通安全等各类网格治理资源，让网格真正成了基层治理的“前哨探头”。
“八查”让隐患早现形
在宁陕县，一个个风险隐患预警信号，牵动着一套名叫“八查”的精密机制——网格摸底查、干部包帮查、政法专责查、行业重点查、社区关爱查、群众反馈查、热点巡线查、防贫监测查。这八条渠道汇聚信息，使其从碎片化走向系统化。
“八查”不是简单的排查，而是一张全天候、全方位的感知网。2025年3月的一个傍晚，四亩地派出所接到毗邻的佛坪县公安局陈家坝派出所通报：73岁的陈大爷因患阿尔茨海默病走失。此时天降小雨，气温骤降，情况危急。
两个派出所立即启动边界联防机制。民警走访住户、网格员发动群防力量、视频监控同步追踪——“八查”中的“网格摸底查”与“政法专责查”瞬间联动。3个小时后，走失老人被安然无恙地送回家中。
这起跨县救援的背后，是“八查”机制构建的立体化信息网络。截至目前，全县累计排查出“五失”人员、矛盾纠纷当事人、社区矫正人员、刑释安置帮教人员、留守人员、困难监测人员等共2246人，全部落实“一人一档一专班”，建立联系台账、实施常态化帮扶。
“过去是等群众上门反映，现在是主动发现隐患。”宁陕县公安局相关负责人表示，很多风险在变成事故之前，就被网格员、一线干警“盯”上了。2025年，全县共排查出安全隐患3140处，带动刑事发案数量下降、破案率上升。
在宁陕县筒车湾镇海棠园村，72岁的老党员陈明奎有一套独特的“排查法”。这位全县首家老党员个人矛盾调解室的创始人，把自己总结的方法叫作“四心四勤”——对待群众真心、化解矛盾热心、说服群众耐心、服务群众诚心；在调解矛盾过程中做到耳勤、嘴勤、脑勤、腿勤。陈明奎运用这项工作法调解成功并记录下来的矛盾纠纷数量累计达150余起。
150多起纠纷化解在萌芽状态——这背后，是老党员对乡情的深度掌握，更是“八查”机制在基层落地生根的生动注脚。
“八帮”送暖到心坎上
发现问题只是第一步，解决问题才是关键。在宁陕县，“八查”之后紧跟着“八帮”——帮疏导“三失一偏”人员、帮化解矛盾纠纷、帮精神障碍患者就医、帮重点信访人止纷、帮社区矫正对象改过、帮刑满释放人员就业、帮“三留守”人员解决生活难题、帮脱贫监测户发展生产。
这“八帮”，每一“帮”都对应着一个具体群体的精准需求。
在城关镇东河社区，有一棵特别的“树”——“微心愿”树。社区居民吕召在这棵树上看到有人发布求职信息，自己也想找个家门口的工作，便在小程序上提交了愿望。第二天，社区干部就上门了。
“我真没想到，这么小的事，干部这么上心。”如今已顺利就业的吕召说。东河社区党委委员汪时翔介绍：“对于‘微心愿树’收集的诉求，志愿者都会第一时间认领、第一时间办理，从而使‘帮’有了具体的落点。”
在筒车湾镇胶州小区社会治理服务站，“家家帮”志愿服务队的陈二清正带领志愿者为独居老人检修电路。他们创新“微心愿”认领机制，将治安管理细化到每栋楼的每一层，累计解决群众各种困难1300余件，群众满意度达到100%。
“帮”的力量有多大？数字可以佐证：2025年，宁陕县开展重点帮扶人员对接服务8148人次，83名心理咨询师开展宣讲300余场，带动800多人就业，发放各类帮扶资金近1000万元，在安康市平安建设满意度测评中以99.13%的高分位居全市前列，“平安宁陕”的品牌影响力和群众认同度持续增强。
2026年3月5日，宁陕县城关镇综治干部在三星社区向群众宣传反电信网络诈骗知识
治理深处见真情
在皇冠镇推行的一套“红黄绿”三色管理法，让服务有了温度。按照全县实施“连心工程”的工作方法，网格员将村民划分为“放心户、关心户、连心户”，实施“红黄绿”“三色”服务，定期走访联系。遵循“绿色门前放心行、黄色门前停一停、红色门前要上心”的工作口诀，全镇干部下沉网格，每月至少走访一次联系群众，实现了联系群众全覆盖、服务群众全覆盖。
从“管理对象”到“服务主体”，一词之差折射的是治理逻辑的根本转变。在宁陕县的干部们看来，比破案更重要的，是让群众感受到“被看见”的安全感。在长安社区，网格员熊顺莲笑着表示：“这山里的人家，要是每家都有人牵挂着，那日子是不是就踏实多了？”
这句话，或许道出了宁陕“八查八帮”机制的真谛。基层治理现代化，不是高深的技术问题，而是朴素的感情问题。只要把服务的触角伸到每一户人家，把群众的冷暖放在心坎上，“平安”二字就有了最坚实的根基。
走进宁陕县综治中心，诉讼服务、公共法律服务、信访接待、12309检察服务、行政争议调解等功能一应俱全。当地通过推进“多中心合一”，打破部门壁垒，构建起信息互通、资源共享、部门联动的基层治理新格局，跨部门问题办理时限缩短40%，真正实现群众“进一家门，解百家难”。
前不久，江口镇就发生了这样一起邻里纠纷。居民单某乙在自家门前燃放鞭炮时，一枚飞溅的鞭炮致使何某甲左耳不适，产生医疗费用2500余元。双方就赔偿问题多次协商未果，矛盾一度僵持。2025年5月，江口镇综治中心迅速介入，牵头联合法庭、派出所、司法所及村调委会开展多元联动调解，最终促成双方达成一次性赔偿2000元的调解协议。一起可能激化的邻里纠纷，就这样被化解在“一站式”服务里。
“现在有了综治中心，老百姓办事不用东奔西跑，问题解决更高效了！”一位前来咨询法律问题的群众由衷感慨。
依托综治中心这一平台，宁陕县积极培育特色调解品牌，“陈老汉调解室”“老吴调解室”等基层调解力量成效卓著。2025年以来，这些基层调解力量累计成功化解矛盾纠纷743件，调解成功率达100%。从“红袖章”志愿巡逻队，到“家家帮”志愿服务队，从乡贤调解室到13个行业性专业性人民调解委员会，各类治理力量在综治中心统筹下高效汇聚。当地坚持以群众急难愁盼的小事为切入点，用心用情化解基层矛盾，让“理小事、谋大治”的基层社会治理新路子越走越宽。
在秦岭深处的宁陕县，这场以“八查八帮”为名的基层治理探索，正在悄然改变着这片土地上的生活方式。正如宁陕县委常委、政法委书记杨永杰所言：“从‘群众找来受理办’到‘群众有求立即办’，再到如今的‘群众未诉主动办’，体现了宁陕县政法队伍情系民生、服务群众理念的深刻升华。基层治理，说到底就是让老百姓觉得这个世上总有人牵挂着你，在意你的冷暖安危，守护你的岁月静好。”
而这，或许就是宁陕县给出的“治理密码”。（陕西省宁陕县委政法委 康树军 吴友伦）（本文图片由宁陕县委政法委提供）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年5月上（总第225期） 法治实践栏目】