球场上的双人舞（周宗强 摄）
2025年12月，湖北省恩施土家族苗族自治州人大常委会审议通过《关于推进“恩BA”篮球赛高质量发展的决定》，为这项火爆出圈的群众性体育赛事吃下了法治“定心丸”，法治元素成为驱动赛事品牌行稳致远、区域经济高质量发展的核心引擎。
经济潜力背后的治理大考
恩施，这片被誉为“世界硒都”的神奇土地，曾因山高路远而发展受限。如今，一只篮球激活了这里的一池春水。“恩BA”（泛指恩施州创造的本土篮球赛事品牌）自2023年创办以来，以惊人的能量“破圈”：千支队伍、万名运动员、万场角逐，赛事横跨四季，线上线下累计关注超过50亿人次，单场比赛最高观看量超过240万人次，并成功入选全国群众“三大球”精品赛事。
这不仅仅是一场体育盛宴，更是铸牢中华民族共同体意识的生动实践。赛事以“铸牢中华民族共同体意识·恩施各族人民同心共筑中国梦”为主题，吸引了汉族、土家族、苗族、侗族等38个民族的群众同场竞技。赛场上，拼搏精神激励人心；赛场外，各族观众共同助威，“像石榴籽一样紧紧抱在一起”的民族关系变得可感可触。“恩BA”已成为展示新时代民族关系的窗口，其社会意义远超体育本身。
在这股“泼天流量”的带动下，“赛区+景区”“赛场+卖场”模式应运而生，经济效益呈井喷式增长。恩施旅游集团有限公司（恩旅集团）连续两年为参赛者赠送免票大礼包，推出“跟着赛事去旅行”专属活动，成功将赛事流量转化为游客增量。恩施玉露、利川红等特色产品借势出山，百家企业在赛场边“拼”品牌、“秀”实力。据统计，赛事直接带动消费数亿元，助推3县市跻身全国县域旅游综合竞争力百强县市。准者体育等本地企业借势腾飞，产值三年增长180%；鹤峰东高速建成通车，姚家平水利枢纽、利咸高速等重大项目加快推进，恩施正经历从“赛事经济”向“全产业链经济”的深刻转型。
繁荣背后亦有隐忧。随着赛事热度攀升，日均数万人的客流、数百家商户的涌入，给基层治理带来了较大挑战。“过去办赛，最怕的不是比赛本身，而是背后的法律风险。”一位早期参与“恩BA”组织的基层干部坦言。知识产权归属不清、商业合作纠纷隐患、安全责任界定模糊、价格欺诈苗头……“恩BA”品牌一度面临被抢注、被“山寨”的风险，部分合作合同条款粗疏，埋下争议种子。游客投诉住宿涨价、商户担心合同违约、组织者忧虑安全责任，这种“重热度、轻规范”的粗放模式，成为品牌可持续发展和营商环境优化的“拦路虎”。如何让这艘巨轮在法治航道上平稳前行，成为摆在当地政府面前的一道必答题。
恩施市赛区现场安全管理指导（“恩BA”篮球赛组委会 供图）
构建全链条法治保障体系
面对痛点，恩施土家族苗族自治州将“恩BA”品牌建设纳入法治化轨道，通过制度创新破解治理难题，打出了一套“立法保障 +行政服务+执法监管”的“组合拳”。
改革的第一步，是确立法治“基本法”。《关于推进“恩BA”篮球赛高质量发展的决定》明确了赛事的公益属性、组织架构、部门职责与保障机制，从立法层面确立了品牌保护的法律地位，解决了“谁来管、怎么管”的根本问题。司法行政部门提前介入，组织律师团队为赛事提供“法治体检”，梳理全流程、各环节的风险点，指导完善赛事章程、参赛协议、商业合同等系列法律文书范本。
在监管层面，恩施土家族苗族自治州推行“预防为主、柔性执法”模式，让监管既有力度又有温度。市场监管、文旅、体育、公安等部门建立联席会议机制，变“事后处罚”为“事前指导”。针对赛事期间可能出现的住宿涨价、餐饮“宰客”等问题，发布旅游消费合规指引，对住宿、餐饮价格实行备案公示制，并在消费一线设立“消费维权服务站”，实现投诉快处快结。2025年赛季期间，旅游投诉量同比下降45%，游客满意度达98%。
针对赛场周边流动摊贩多、管理难的问题，执法部门没有“一禁了之”，而是设立疏导区，推行“首违不罚”和包容审慎监管。综合执法队设立“赛场法律服务点”，现场调解纠纷、提供法律咨询。在一次分区赛中，某乡镇赛场临时搭建的看台存在轻微安全隐患，执法人员并未简单叫停，而是现场指导施工方立即加固，并协助优化观众流线，确保了比赛安全顺利进行。“他们不是来‘找茬’的，而是来帮我们解决问题的。”该乡镇负责人感慨道。2025年赛季，现场调解消费纠纷、场地摩擦等矛盾40余起，调解成功率达98%，实现了“矛盾不出赛场”。这种“执法+服务”的模式，既维护了法律尊严，又呵护了市场主体的经营热情，让法治成为最好的营商环境。
2025年10月22日，企业组总决赛现场安保场景一瞥（“恩BA”篮球赛组委会 供图）
从“一时热”到“长久兴”
法治化改革的成效，在一组组数据中清晰可见：三年以来，“恩BA”相关行政复议、诉讼案件“零发生”；赛事商业合同履约率显著提升；在观众、参赛者满意度调查中，“组织规范、安全有序”项评分达97.5%。品牌从依赖流量热度，转向依靠制度公信力与法治公信力提供支撑。
法治环境的优化，直接反哺了品牌价值与区域经济。规范的合同体系增强了商业合作伙伴的信心，明确的参赛规则与权益保障激发了全民参与热情。“恩BA”的举办，不仅展示了恩施优良的营商环境，也助力恩施探索出了一条以法治化、规范化推动群众性文体活动高质量发展的路径。
这种转变，源于恩施土家族苗族自治州推行的综合行政执法优化营商环境措施。其中，设立企业“法律门诊”，为参赛企业和商户提供法律咨询是一项重要举措。例如，某食品企业因标签瑕疵被检查时，执法队不仅指出问题，还主动帮助企业优化包装设计，节约了成本。这种“执法+服务”的模式，既维护了法律的权威，又促进了企业的健康发展。
如今，法治已成为“恩BA”品牌内涵不可或缺的一部分。通过“法治+体育”的深度融合，恩施土家族苗族自治州为全国同类区域品牌建设提供了可复制的“法治护航”样本。它证明了一点，只有法治的保驾护航，“流量”才能变“留量”，“网红”才能变“长红”。正如一位长期关注赛事的法学专家所言：“‘恩BA’的进阶，生动诠释了法治是最好的营商环境，也是品牌最硬的内核。”
未来，恩施土家族苗族自治州将继续深化赛事法治保障体系，依托大数据分析建立赛事风险预警模型，推动数字化、智能化赛事体验升级，完善法治保障体系，通过标准化执法与柔性服务相结合，为赛事发展铺设稳定可预期的法治轨道。当篮球在武陵山区跳跃，人们看到的不仅是体育的激情，更是法治力量的生动诠释——通过系统化的制度建设和持续的价值创造，法治化营商环境成为推动地区全面发展的强大动力。（长江三峡实业有限公司 田颖 湖北省恩施土家族苗族自治州人大常委会 彭惠）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年5月上（总第225期） 法治实践栏目】