2026年3月8日，邻水县公安局、妇女联合会、司法局走进北辰社区开展普法宣传
党的二十届三中全会明确提出，要全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，为新时代城乡基层治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。随着四川省邻水县新型城镇化进程的持续提速，县城周边镇村逐步融入城市发展版图，村转社区成为推动城乡融合发展的关键载体。在村民向市民转变、分散居住向集中聚居转型的过程中，居民融合不畅、治理效能不高、服务供给不足等共性问题逐步凸显。
面对基层治理新挑战，邻水县积极借鉴先进地区治理经验，立足县域本土实际，以村转社区治理创新为突破口，深耕“党心聚民心·邻聚一家亲”核心治理理念。邻水县从组织架构重构、议事机制完善、共享空间建强、共治力量凝聚四大维度精准施策，探索形成党建引领、多方参与、共建共享的村转社区治理新路径。此项实践全力破解转型治理难题，为县域城乡融合高质量发展筑牢坚实基层治理根基。
“邻家人”统揽组织架构
邻水县村转社区大多由城郊接合部村落整合而成，转型初期普遍存在组织体系松散、治理力量碎片化、管理模式滞后等突出问题，传统农村治理方式无法适配城市社区精细化治理需求。为此，邻水县坚持问题导向，紧抓体制机制改革核心，把党组织建设摆在村转社区治理的首要位置，着力构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，推动治理力量全面下沉、治理职能深度整合，为村转社区治理筑牢“主心骨”。
建强“三级组织体系”。邻水县在村转社区全面组建社区党支部，以楼栋为单元设立片区党支部、楼栋党小组，择优推选单元党员联络员，构建起“社区党支部—片区党支部—楼栋党员联络员”三级党组织联动体系。同步将“党建网格+综治网格”双网融合模式全面嵌入社区治理，由党员专职担任网格员，推动综治、环保、卫生、民政等十余项基层治理职能“一网统管”，实现党的组织和工作在村转社区全域覆盖、无死角渗透。
凝聚多元共治力量。邻水县整合社区居委会、物业公司、驻区单位、本土乡贤等多方治理资源，建立四方共建联动机制；深化落实“联村共建、结对帮扶”工作部署，推动县直部门、企事业单位与村转社区开展党建联建、服务联做、和谐联享，构建形成党组织全面领导下的“一核多元、共治共享”管理新模式，有效破解村转社区统筹协调能力不足、治理力量薄弱等难题。
规范社区物业管理。邻水县由社区党支部牵头引领，指导村转社区依法依规成立业主委员会和物业管理委员会；针对暂无专业物业入驻的社区，依托社区集体经济组建本土化物业服务队伍，贴合村转社区居民生活习惯提供精准便民服务。同时，组建由社区干部、楼栋长、业主代表构成的专项监督队伍，对物业服务质量实行全程闭环监督，建立“月度评议、年度考核”机制，将考核结果与物业服务费拨付、续聘资格直接挂钩，全面提升物业服务规范化、专业化水平。
“邻家话”完善自治机制
村转社区居民多为原村落村民，聚居上楼后，传统村落开放式、邻里互动频繁的相处模式被打破，闭门独居成为常态，邻里交流淡化、互助氛围弱化，邻里矛盾纠纷、居民融入困难等问题日益显现。邻水县聚焦居民沟通诉求，搭建“线上+线下”双向融合议事平台，全方位畅通民意表达渠道，让居民诉求有处说、难事有人办，重拾社区邻里温情。
线上激活智慧治理效能。邻水县依托县级基层治理信息化平台、“小灵通”微信小程序及便民云服务中心，专门开通村转社区“居民说事”线上模块，同步联动“小灵通”69123456、政务服务12345、公安110等便民热线，构建“需求收集 流转交办 跟踪落实 结果反馈、群众评价”全闭环治理机制，实现群众诉求一键直达、快速响应。针对社区老年居民居多的实际情况，保留线下诉求申报渠道，由网格员主动上门收集民情民意，让智慧治理既有速度更有温度。
线下做活基层协商议事。邻水县结合邻水本土民情习俗，在村转社区常态化开展“社区夜话”“书记下午茶”“院坝协商会”等接地气的议事活动，用本土方言拉家常、听民意、解民忧。创新推行“网格员收集—居民筛选—党委审议—居民决议”四步工作法，围绕社区环境整治、公共设施建设、邻里矛盾调解等群众急难愁盼问题，引导居民全程参与议事决策，让居民从治理旁观者转变为参与者，切实提升居民对村转社区的融入感、归属感。
“邻家园”提升共享空间
村转社区居民刚完成从农村聚居到小区居住的转变，仍保留传统农村生活习惯，楼栋架空层杂物乱堆、公共区域车辆乱停等问题频发，公共空间利用率低、服务功能不完善，难以满足居民多样化、品质化的生活需求。邻水县坚持空间赋能治理理念，结合村转社区实际推进公共空间提质改造，完善配套服务设施，优化便民服务供给，推动社区服务从“有没有”向“优不优”全面升级。
打造特色邻里共享空间。邻水县因地制宜改造社区楼栋架空层，深度融入邻水“孝亲敬老、邻里和睦”本土文化。通过科学划分功能区域，邻水县打造“助老坊”“携幼坊”“文明坊”“议事坊”等“坊治”特色空间，配套建设儿童游乐区、老年康养角、共享书吧、健身步道等设施，添置贴合居民使用习惯的便民设备，让架空层变身居民休闲交流、邻里互助的温馨港湾。邻水县公安局城东派出所联合北辰社区创新打造“老年关爱型”社区警务室。社区民警为老年人建立“三色”关爱档案，组建“助老联盟会”“邻里守望群”，搭建老年人风险预警智慧模型，常态化开展兴趣社团、银发课堂，并提供上门帮扶等服务，实现安全防范与便民服务双向发力。2025年以来，北辰社区实现老年人被诈骗、走失、突发疾病救助不及时“三个零发生”。
全域整治社区人居环境。紧扣全县城乡环境综合整治工作要求，邻水县在村转社区增设垃圾分类收集点、规范便民停车区域，实施小区绿化升级、道路硬化、照明亮化工程，补齐基础设施短板。邻水县依托社区文化广场打造本土文化展示墙，融入铜锣山、御临河等地域元素及孝德文化、红色文化，定期开展文明劝导、环境整治志愿活动，引导居民摒弃不良生活习惯，全面提升社区精神文明建设水平。
精准优化便民服务供给。以社区党群服务中心为核心，邻水县打造村转社区“15分钟便民服务驿站”，整合民政、社保、医保等高频政务服务事项，实现“小事不出社区、大事就近代办”。邻水县聚焦居民就业、养老、托育等实际需求，成立社区慈善基金，招募本土家电维修人员、乡村医生、返乡能人等组建便民服务小分队，制作“便民连心卡”并张贴至各楼栋，为居民提供上门维修、健康义诊、幼儿托管等贴心服务，切实解决群众急难愁盼问题。
2026年3月11日，邻水县公安局在村改社区设置打卡点，宣传禁毒和电信网络诈骗安全防范知识
“邻家事”凝聚共治力量
在村转社区转型初期，部分居民参与社区治理的积极性不高，存在“事不关己、高高挂起”的消极心态，社区治理过度依赖社区干部，居民主体作用未能有效发挥。邻水县紧抓“人”这一核心治理要素，充分发挥党员先锋模范作用，立足本土乡情创新治理参与形式，全面激发居民自治内生动力，构建形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的共治新格局。
建强党员志愿服务队伍。邻水县在村转社区设立“先锋e家”服务驿站、“五老”工作室，划定“党员责任区”、设立“党员先锋岗”。同时，邻水县结合“党员亮身份、亮承诺、亮实绩”活动，组建政策宣传、矛盾调解、环境整治、助老扶幼等专业化党员志愿服务队，提供“吹哨派单”“党员帮帮团”“邻里互助会”等特色服务，以党员带头示范、群众主动跟进的模式，激活社区治理红色动能。
培育本土共治骨干力量。邻水县创新推行“社区合伙人”模式，联动本土企业、社会组织、返乡创业人士与社区党支部签订共驻共建协议，整合多方资源助力社区治理。邻水县深度挖掘社区文艺骨干、纠纷调解员、卫生监督员等本土人才，培育社区文化传播员、治安巡逻员，组建广场舞队、乒乓球队、书法兴趣小组等文体队伍，开展“邻水情·邻里乐”“先锋圆梦”“爱心助教”等特色活动。这些举措集聚社区共治力量超千人，既丰富居民精神文化生活，又拉近邻里情感距离。
推行特色积分管理机制。结合村转社区治理实际，邻水县将社区治理事项分类细化、赋值量化，构建“基本行为积分+鼓励行为加分+禁止行为扣分” 的积分管理体系，把参与议事协商、环境整治、志愿服务、邻里互助等纳入积分管理范畴。同时，邻水县将孝老爱亲、勤俭持家等本土传统美德纳入加分项，贴合村转社区居民价值观念。建立线上“积分档案袋”与线下积分公示栏，实行积分纪实、按月评比并张榜公示。积分可兑换生活用品、便民服务等奖励。通过正向激励引导，推动居民参与社区治理的理念从“要我参与”变为“我要参与”，真正成为社区治理的主人翁。
基层治则百姓安，邻聚力则家园兴。邻水县将持续深化“邻聚一家”村转社区治理实践，不断优化治理机制、提升服务效能、厚植治理根基，全力破解城乡融合发展中的基层治理难题，以高质量基层治理赋能县域城乡融合发展，切实提升居民获得感、幸福感、安全感。（四川省邻水县人民政府副县长、公安局局长 杨军 邻水县公安局办公室主任 朱家巡）（本文图片由邻水县公安局提供）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年5月上（总第225期）基层探索栏目】