二十届中央纪委五次全会强调，深化整治国企等重点领域腐败。四川省纪委监委驻四川发展（控股）有限责任公司（以下简称四川发展）纪检监察组在实践探索中发现，治理国企腐败问题、推动国企高质量发展，不能止步于“头痛医头、脚痛医脚”，而要以系统思维，从治“腠理”之疾，到除“肌肤”之病，最终疗“骨髓”之患，营造风清气正的政治生态，为国企高质量发展提供有力保障。
“治标”到“治本”：层层深化治理
办案是最有力的监督。近年来，驻四川发展纪检监察组持续强化案件查办，紧盯“关键少数”特别是各级“一把手”，聚焦投资并购、工程建设、产权交易、资金管理等腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，深挖彻查靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等突出问题，严肃查处了一批利用国有资源、平台、资质为个人或特定关系人谋取私利的违纪违法人员。查办案件的数量和质量逐年上升，立案数由过去年均5件左右，增加到近5年年均立案34件、年均查办涉嫌职务犯罪案5件，有力释放出“不敢腐”的强大震慑。
光有震慑还不够，还要以点带面，进行系统性整治，将监督成果转化为治理效能。
针对案件暴露出的突出问题，四川发展在重点领域和关键环节开展专项整治。通过分析大量案件发现，许多腐败问题都与招投标环节相关。为此，纪检监察组推动四川发展党委从完善招标采购制度、建设集中招采平台、强化监管力量等方面开展系统治理。《物资与服务采购管理暂行办法》《工程招标（采购）管理暂行办法》等相继出台，8个采购任务重的下属企业均明确了专门监管部门，并将所有下属企业招标采购业务统一到西南联合产权交易所公开透明规范实施，累计节支1.23亿元。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国有企业领导人员廉洁从业规定》，其中明确规定不准“个人或者以他人名义从事营利性经营活动和有偿中介活动”。该规定再次为国企领导人员违规经商办企业划出红线。作为四川省较早开展该问题专项治理的省属国有企业，四川发展于2022年印发《开展四川发展中层管理人员违规经商办企业问题专项治理工作的通知》，对驻在企业的2万余名干部经商办企业情况开展核查，对106名违规经商办企业干部进行了处理。与此同时，四川发展建立专门制度，将经商办企业核查作为新员工入职的“必查项”，将监督关口前移，并定期开展抽查，形成长效监管机制。
四川发展青年职工参观四川省廉洁文化基地“清风堂”。
“办案是猛药去疴，治‘腠理’之疾；系统治理是起调理作用，除‘肌肤’之病；而想要疗‘骨髓’之患，则须在构建风清气正的政治生态上狠下功夫。”驻四川发展纪检监察组主要负责人说，必须深刻把握和清醒认识政治生态建设的重要性，固本培元，着力推动政治生态根本好转。
“关键”到“全局”：聚焦精准监督
构建良好政治生态必须加强政治建设，而抓好政治建设的核心是要全面加强党的领导。驻四川发展纪检监察组在监督检查中发现，部分二级、三级企业党组织班子不健全、运行机制不规范，存在党的领导虚化、弱化的问题。为解决这一问题，该纪检监察组向公司党委提出及时优化完善下属企业党组织设置、配齐配强党组织班子、进一步强化党员管理3方面12项建议，集中解决了下属企业党委班子和纪委班子不健全等问题。“公司一系列的配套措施既解决了班子不健全的问题，也明确了运行机制，使‘三重一大’决策等事项更加规范。只有把党的领导融入公司治理各环节，把党的组织和党的工作内嵌到公司治理结构之中，才能使党的领导落到实处。”该纪检监察组主要负责人说。
政治生态建设必须抓住“牛鼻子”。“一把手”是政治生态的关键，选人用人是政治生态的风向标，只有管住“关键少数”，才能带动“绝大多数”，只有匡正选人用人风气，才能巩固政治生态根基。该纪检监察组聚焦“一把手”这个关键，推动公司党委于2024年出台了《关于加强对“一把手”权力运行监督的九项禁止性规定》（以下简称九项禁令），其中多项要求直指选人用人，尤其是严明政治纪律规矩，杜绝“七个有之”这一核心问题。同时，该规定明确了集团领导班子成员必须以上率下，带头遵守执行，并把约束范围从各级“一把手”延伸到了二、三级公司的领导班子成员。
九项禁令出台前，四川发展下属某公司董事长调任另一公司董事长后，将多名下属随调到新公司，并担任关键岗位职务。而后，跟随其调到新公司的下属在投资并购和资金管理等工作中违规操作、中饱私囊，造成国有资产严重损失。虽然相关人员已被查处，但该企业的政治生态已受到严重破坏。针对这类拉帮结派问题，九项禁令要求，在“一把手”交流任职时，五年内不得将原单位人员随其调（聘）入新单位担任中层正副职（含总经理助理级）管理人员。同时，为满足企业发展的人才需求，规定也明确下级企业“一把手”确需随调原单位人员的，报上级党委审批同意后执行。规定出台后，四川发展平调或进一步使用下属企业“一把手”20余人，均未发生违规随调下属的情况。其中2名“一把手”因新设企业或企业改革等特殊情形，按规定向上级党委申请随调7名原单位下属，经上级党委严格把关，同意其中5名急需的专业技术人员随调，另外2名综合管理人员未能获批随调。
对于拉小圈子，在领导班子分工中搞亲亲疏疏，“一把手”直接分管财务、投资、人事工作等，九项禁令也作出明确规定。纪检监察组对下属183家企业进行穿透式检查，对班子成员分工情况进行系统梳理，清理纠正“一把手”直接分管投资等分工不规范的问题5项。
为严防“近亲繁殖”等问题发生，九项禁令要求严禁在干部、职工录用中为亲属谋取利益，不得将家人及近亲属调（聘）入所在及下属企业工作。制度出台后，定期对各级企业新招聘录用员工社会关系进行起底清理，对违规者严肃追责问责。
2025年，该纪检监察组对九项禁令执行情况开展检查时，发现下属某企业班子成员涉嫌利用职务影响力为子女入职提供便利。纪检监察组向该企业党委发去纪检监察建议书，督促其认真核查整改。该企业党委在调查核实后，按照九项禁令规定，与该班子成员的子女解除了劳动合同。
制度规定，对于所在单位选人用人制度不健全、违反制度规定的程序和条件选人用人的，要追究“一把手”责任。2025年的专项检查中，纪检监察组发现下属某基层企业员工在未达任职年限的情况下连续两次被违规提拔，依据九项禁令，立即对时任党委书记、董事长等责任人进行了严肃问责，并督促免去了分管干部人事的党委副书记的职务、撤销了对该名员工的提拔。
通过九项禁令的落实，四川发展破除了选人用人的突出问题，强化了对“一把手”的监督管理，锻造了一支高度自觉、坚强有力的干部队伍，为建设良好的政治生态提供了内生动力。
“当下改”到“长久立”：持续巩固成效
九项禁令实施以来，四川发展持续用力加强监管，穿透到三级企业，发现涉嫌利用职务影响力为子女入职提供便利、违规交流提拔任用中层干部、领导班子分工不规范等问题122个，纳入问题线索5件，有力促进了“一把手”规范用权。这是四川发展加强政治生态建设的关键举措，但要巩固成效，还需进一步扎牢制度笼子，使严以用权成为党员干部的行为自觉。
为确保九项禁令等制度规定“带电”运行，四川发展出台了《关于推进政治监督具体化、精准化、常态化的实施办法》，坚持把政治监督放在首位。实施办法的监督重点有4个方面，营造政治生态情况是其中之一，衡量政治生态的指标包括建立执行选人用人制度情况、规范“一把手”选人用人情况等。2025年，四川发展共开展两次政治监督专项检查，对照4个方面的17个指标，对下属企业量化评分，发现问题115个，下发整改通知、纪检监察建议书20份，推动完善制度机制26项，对排名靠后的4户企业党组织书记进行谈话提醒。
政治生态建设离不开作风建设。2025年，驻四川发展纪检监察组开展作风建设专项调研，出台《关于进一步加强作风建设的工作方案》，扎实开展系统整治。廉洁违约金制度是其中一项创新之举。“项目供应商需签一份廉洁承诺书，若是存在商业贿赂行为便会按照合同规定扣罚廉洁违约金。”该纪检监察组相关负责人解释，这是以经济和法律手段助推廉政建设。自去年该制度执行以来，全年扣罚供应商廉洁违约金100余万元。同时，创新运用“三公”经费公示公开、营收利润与接待费总额控制挂钩等机制，实现总量控制、规范使用，有效降低“三公”经费支出。这一系列“组合拳”，进一步加强和改进了干部作风建设。
政治生态的净化是一个动态过程。面对新形势新问题，驻四川发展纪检监察组将探索从以下三个方面深化九项禁令：一是将监督范围由直系亲属拓展至旁系亲属，防止“裙带关系”以更隐蔽的方式存在；二是探索建立对反复被反映、长期处于“灰色地带”干部的评估处置机制，消除“带病在岗”的潜在风险；三是进一步规范上级领导班子成员长期兼任下级企业主要负责人等情形，防止下级企业民主集中制落实不到位、出现“一言堂”等破坏政治生态的问题。
四川发展的实践表明，政治生态建设是一项由表及里、由标到本的系统工程。“必须把‘严’的主基调长期坚持下去，以办案开道、以治理深化、以制度固本，持续涵养风清气正的政治生态，才能为国企的高质量发展提供最坚强、最根本的保障。”该纪检监察组主要负责人说。
（文/廉政瞭望全媒体记者 刘兰）