在市委、市政府的坚强领导和依法治市委员会的有力指导下,黑龙江省齐齐哈尔市教育局锚定“立德树人”根本任务,以依法行政为核心,以依法治教、依法治校为抓手,以中小学生法治教育为重点,以提升教育系统法治素养为目标,“八五”普法工作完美收官,连续两年获省级“学宪法讲宪法”优秀组织奖,在教育部法治培训会作普法经验交流,市实验中学被评为全省首批依法治校示范校,推荐参加全国评选,以法治教育赋能教育事业高质量发展。
一、强化组织领导,普法责任体系持续健全
一是高位推动部署。市、县两级教育行政部门、各级学校同步成立普法工作领导小组,印发《全市教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划》,制定年度普法依法治理工作要点,并将普法工作纳入年度教育工作要点和局党组重要议事日程,形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。二是履行主体责任。带头履行推进法治建设第一责任人职责,定期研究审议法治建设重大事项,定期听取法治政府建设工作汇报。严格落实“谁执法谁普法”责任制,建立普法责任清单制度,推动普法工作与业务工作同部署、同检查、同落实。三是保障普法经费。全市投入470万元,建设法治资源教室16个,实现“七区九县”全覆盖。局机关和直属单位共同出资常态化聘请法律顾问,每年保障支付顾问费6.8万元。
二、聚焦重点对象,法治素养提升成效显著
一是领导干部带头学法。坚持以“关键少数”带动“绝大多数”、机关带动学校推动全市教育系统普法,严格落实领导干部学法用法制度。五年来,带动全市教育系统内组织各种形式学法活动千余次,学法用法考试参与率达85%以上。二是提升教师法治教育能力。实施教师法治素养提升“三个纳入”,即纳入新任教师培训、全员培训、教师继续教育培训内容,纳入教师师德师风考核内容,纳入教育督导考核,全市28000名一线教师,通过青少年法治在线APP学习培训。组织开展师德师风建设专项法治教育,教师法治素养和依法施教能力普遍提升。三是拓宽学生普法教育渠道。深化课堂教学主渠道作用,100%开设《道德与法治》课程。构建专兼结合法治教育团队,成立法治教育等9个专题研修团队。组建全市法治教育33人讲师团,举办讲座50余次,到16个县(市)区专题辅导近百场,法治教育专家走入直播间2次。全市4个省级青少年法治教育实践基地年均接待学生万余人,法治资源教室16个,2025年开展法治宣传活动839次,参加学生27854人次。每年开展模拟法庭、专题讲座、班团队会等专题教育3000余次,实现全市学生全覆盖。
三、做好社会普法,法治宣传教育精准深入
一是深耕宪法宣传教育。积极组织中小学生参加全国、全省学生“学宪法 讲宪法”系列活动,覆盖各级各类学校,参与人数和获奖比例均位居全省前列。高质量开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动,组织全市中小学校开展宪法晨读、宪法宣誓等活动,举办“我与宪法”优秀微视频作品征集展播、“我身边的宪法小故事”征文等活动,进一步提高宪法宣传教育的影响力、传播力。二是面向社会覆盖普法。将普法融入教育执法、解决群众诉求全过程,加大“四张清单”宣传力度,重点做好教育基本业务法律法规宣传。常态化开展专题宣传,每年组织开展3·15消费者权益保护宣传月活动、未成年人保护主题宣传月、“6·26”国际禁毒日活动等专题普法活动百余场,印发宣传册万余册。全市中小学校100%聘任法治副校长,728名法治副校长走进校园“以案说法”开展各类宣讲近万场次,有效增强学生法治意识。三是深化家校社协同育人。通过家长学校、致家长的一封信等形式,向家长宣传相关法律法规,引导家长依法履行监护职责。联合公检法司等部门开展“送法进校园”活动,整合社会力量共同参与青少年法治教育。
五、深化依法治理,法治实践效能有力彰显
一是规范行政权力运行。健全“双随机、一公开”监管机制,强化事中事后监管,联合公安等7个部门开展学校综合监管“双随机”抽查工作6次,抽查直属学校7所。按要求开展规范性文件备案和清理工作,现行有效规范性文件8件,并及时更新发布。二是加大重点领域执法。查处违规学科类培训问题219个,无证无照黑班黑校问题126个、隐形变异问题62个、线上违规培训问题3个、违规广告宣传28个,教育部“双减”工作快报刊发齐齐哈尔市经验做法25期。推进规范涉企行政执法,确定“涉企”行政检查主体、事项及法律依据,完善涉企执法专项行动任务推进清单。三是规范教育行政执法。有序开展执法司法领域专项整治工作,严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,现有行政执法监督人员2人,行政执法人员23人,开展行政处罚13件,行政许可9551件。四是有效化解矛盾纠纷。加大矛盾纠纷排查化解力度,扎实推进教育信访工作,加强与司法部门联系,及时妥善回应师生诉求,共受理办理信访事项400余件,办理12345热线来件1000余件,维护教育系统和谐稳定。
下一步,齐齐哈尔市教育局将持续创新普法方式、拓宽普法渠道、丰富普法内涵,进一步增强领导干部的学法用法意识和依法行政能力,加强法治专兼职教师的队伍建设和业务素养,提升广大学生的学法热情和法律意识,以更高的标准、更实的举措,统筹做好“九五”普法工作谋划,为全市普法工作贡献教育力量。