世界针灸学会联合会主席、中国中医科学院首席研究员 刘保延
针灸是中医药学中极具代表性的组成部分，在中国已有五千多年的历史，成为中医药国际化的重要排头兵。目前，针灸已在全球196个国家和地区得到传播与应用。2010年11月，联合国教科文组织将“中医针灸”列入《人类非物质文化遗产代表作名录》，标志着中国针灸已成为世界文明的重要组成部分。
在针灸走向世界的同时，我们也必须清醒地认识到，法治是保障针灸健康发展、实现国际化传播的核心要素。目前，在196个国家和地区中，真正赋予针灸合法地位的国家仅有50多个，也就是说，在超过三分之二的国家中，针灸尚未获得法律认可。
在美国50个州中只有3个州没有立法。平均收入7万~10万美金，个体开业的可以达到16万美金以上，均属于中等收入群体。全美排名前十的大型医院和综合性医院大多设有针灸科，美国军方也将针灸广泛应用于战场急救和战后康复。此外，在2000多个西医临床指南中，已有40多个指南将针灸列为推荐疗法，这显示出针灸正逐步进入主流医学体系。
这些进展的背后，离不开法治的保障。相比之下，我国针灸的法治环境更为完善，针灸从业者享有与其他医生同等的合法行医资格，国家也制定了明确的行业准入门槛和技术规范。
这些法治保障为针灸的发展奠定了坚实基础。而在欧洲一些国家，只有西医医生可以从事针灸，非西医背景的从业者虽未受到法律追究，但一旦遭遇投诉，则缺乏法律保护。由此可见，法治对于针灸的健康发展，特别是走向国际，具有至关重要的意义。
基于此，应加强对针灸立法相关问题的研究。世界针灸学会联合会成立于1987年，目前在70多个国家拥有280多个团体会员，并专门设立了针灸立法工作委员会。自成立以来，已有多个国家向针灸立法工作委员会寻求立法咨询，希望了解如何在各自国家推动针灸的合法化。
希望在未来，能在中国法学会的支持下，依托立法工作委员会，更好地开展国际针灸立法研究，建立中医药或针灸国际立法研究机制，把中国法治理念和方法介绍到国外，这将是国际社会迫切需要的。
针灸不同于药物，它通过刺激人体穴位调节经络气血，调动人体自身的防病系统和稳态调节机制，从而达到防病治病、养生保健的效果。由于它激发的是人体自身的“自然力”，因此副作用小、适应范围广、成本较低。同时，每个人身上都自带“药箱”——穴位，这使得针灸具有独特的优势和广泛的应用前景。
然而，当前针灸的现代化设备仍存在法律定位不清的问题。例如，声、光、电、磁、热等物理刺激手段，虽已被广泛应用于临床，却并不完全属于传统针灸器具的范畴。如何在法治框架下将这些现代设备合法转化为针灸刺激设备，是推动针灸现代化的重要课题。
综上，本文提出两点建议：
第一，借助我国法治建设的经验，将法治理念和方法推广到国际，助力构建人类卫生健康共同体。
第二，在法治保障下，推动针灸现代化设备的合法应用，促进针灸事业的高质量发展。（本文系刘保延在第二届医疗健康法治论坛上的主旨发言，经作者审订）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年3月下（总第222期） 受权发布栏目】