人民健康，关系民族昌盛，关系国家强盛，也关系中国式现代化的成色与底色。公共卫生，一头连着亿万群众的生命安全和身体健康，一头连着国家治理体系和治理能力现代化。今天我们讨论公共卫生，不应只停留在疾病防控、医疗服务和应急处置层面，而应从中国式现代化的角度，从文明发展的高度来认识、来谋划、来推进。研究表明，中国的公共卫生文明并非单一的技术治理命题，而是物质基础、制度体系与价值理念相互支撑、协同演进的整体性文明形态。正因为如此，建设公共卫生文明，离不开法治护航；推进健康中国，更离不开法治保障。
回望我国公共卫生文明发展历程，从早期依靠经验积累和社会习俗维系群体健康，到近代逐步形成卫生章程与行政规制，再到中华人民共和国成立后建立起较为系统的公共卫生法律制度和治理体系，一条清晰主线始终贯穿其中：公共卫生越发展，越离不开制度；制度越成熟，越离不开法治。法治所发挥的作用，不只是在出现疫情和风险时提供应急处置依据，更通过明确权责边界、规范行政行为、保障公民健康权益，把公共卫生治理纳入法治化、规范化、程序化的轨道，确保重大决策于法有据、治理运行规范有序、人民权益保障有力。
法治之于公共卫生文明，首先，在于定方向。在中国共产党的领导下，我国公共卫生事业始终坚持以人民健康为中心，坚持预防为主，坚持公平可及，坚持社会整体利益与个体合法权益相统一。法治把这些原则固化为制度要求，使健康优先从价值倡导上升为国家行动，使公共卫生从部门事务上升为国家战略；其次，在于强保障。基层卫生网络、疾病监测预警、应急物资储备、医疗救治协同、数字技术应用，都需要法律制度提供长期稳定的支撑。没有法治保障，资源配置可能失衡，责任落实可能悬空，技术应用也可能失范；最后，在于合众力。公共卫生从来不是单打独斗，而是政府、专业机构、社会组织和公众共同参与的系统工程。只有把社会协同、群防群控、平急结合纳入法治框架，才能把制度优势更好地转化为治理效能。
今天，公共卫生面临的场景已经发生深刻变化。人口老龄化持续加快，慢性病治疗负担不断上升，数字技术迅速嵌入健康治理，风险传播更快，治理链条更长，协同要求更高。面对新形势、新任务，公共卫生文明建设不能只靠运动式的推动，也不能只靠经验式的治理，必须更加注重运用法治思维和法治方式，统筹发展和安全，统筹效率和公平，统筹技术创新和伦理规范，推动形成法治保障与科技赋能相结合的现代化治理模式。让数据应用有边界，让技术创新有规范，让基层治理有支撑，让社会协同有章法，这正是新时代公共卫生文明建设的重要方向。建设公共卫生文明长城，归根到底，是一项利当前、管长远的系统工程。它需要更加坚实的物质基础，更加完善的制度体系，也需要更加深厚的社会共识与精神引领。而法治，正是贯通三者的关键纽带。它为物质文明提供规则框架，为制度文明提供运行准则，还将健康责任、公共意识、社会协同转化为全社会共同遵循的行为规范。法治越有力，公共卫生文明的根基就越牢；法治越健全，人民健康的保障就越稳。（国家卫生健康委原副主任、全国人大教科文卫委员会委员、中华预防医学会会长 李斌）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年3月下（总第222期） 卷首栏目】