基层是社会治理的“神经末梢”，矛盾纠纷化解是基层治理的核心课题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷预防化解法治化，是提升基层治理效能、维护社会和谐稳定的重要路径。四川省广安市广安区司法局立足区域实际，聚焦体系构建、机制创新、联动融合，探索形成“三维筑基、三措提效、四联拓面”的调解工作新格局，有效激活了基层调解活力，筑牢了平安建设的坚实根基。
三维筑基：构建全覆盖强支撑的调解体系
坚实的组织基础、专业的队伍、有力的保障机制，是人民调解工作提质增效的核心支撑。广安区司法局聚焦关键环节，通过“三个抓好”构建起全方位、多层次的调解工作体系。
抓好组织建设，织密全域调解网络。广安区司法局严格落实“哪里有人民，哪里就有调解组织；哪里有纠纷，哪里就有调解工作”的工作要求，构建起区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的调解平台，实现23个乡镇（街道）、298个村（社区）调解组织全覆盖。针对婚姻家庭、知识产权、物业等矛盾多发领域，精准组建13个专项人民调解委员会，推动特定领域纠纷专业化化解。持续优化平台功能，规范化升级15个驻公安派出所调解工作室和“郭太平调解工作室”“李凤君个人调解室”等2个个人品牌调解工作室，打造调解服务“龙头阵地”。深化跨区域协作，与达州市渠县联合印发《边界联调中心建设实施方案》，在川渝毗邻乡镇建成6个边界联调中心，创新边界纠纷联合化解机制。如今，广安区已经形成以基层调委会为基础、以行业性专业性调委会为延伸、以品牌工作室为引领、以边界联调中心为补充的多层次调解网络，实现矛盾纠纷“就近能调、及时能解”。
抓好队伍建设，锻造专业调解力量。广安区司法局大力推进“专职+专业”复合型调解员队伍建设，择优招募政治素质过硬、熟悉村情民意的人大代表、政协委员及“五老人员”担任专职调解员，整合社区工作者、村组干部、综治网格员等基层力量1800余人，组建一线调解“常备军”。创新“专家授课+集中培训+线上学习+新老帮带”的立体化培训模式，邀请“时代楷模”、全国人大代表马善祥等行业专家开展专题讲座，重点强化调解技巧、案件分类、法律适用等实操能力。2025年以来，广安区司法局累计开展业务提能培训4期，覆盖调解员2100余人次，推动调解员队伍从“经验型”向“专业型”转变。通过典型引领激发活力，熊先佳、李凤君等多名调解员先后荣获省市级调解能手、一级人民调解员等荣誉称号，形成比学赶超的良好氛围。
抓好保障机制，激发内生工作动力。在区级财政紧张的情况下，广安区司法局积极推动将人民调解工作指导经费、专职调解员聘用经费及案件补贴经费全部纳入财政预算。同时，建立健全个案补助制度，依据纠纷数量、难易程度和化解效果进行精准核定。2024年以来，累计发放补助5万余元，有效提高了调解员的积极性。为了规范业务运行流程，广安区司法局制定《移送人民调解函》《委托人民调解函》等标准化文书，推动调解卷宗制作规范化。广安区司法局通过着力打造调解品牌矩阵，放大“郭太平调解工作室”等先进典型的示范效应，让调解员干事有平台、成长有路径、工作有尊严。
三措提效：健全全流程闭环式的化解机制
广安区司法局坚持“调防结合、预防为先”工作方针，通过健全“三个到位”工作机制，实现矛盾纠纷从源头预防到有效化解的全流程管控，提升调解工作实效。
摸排报告到位，筑牢源头防线。广安区司法局严格执行分级排查制度，明确区级每月、乡镇（街道）每半月、村（社区）每周开展全覆盖排查，结合重大节假日、重要会议等关键节点开展专项排查，确保纠纷底数清、情况明。对排查发现的苗头性问题建立台账清单，实行“一案一策”精准处置，综合运用法理情融合方式及时就地化解。2025年，全区各级调解组织共排查化解矛盾纠纷2600余件，调解成功率达98%以上，真正实现矛盾纠纷抓早抓小、应调尽调。
研判预警到位，强化风险管控。广安区司法局创新推行“1+3+N”工作机制（1个月度研判会、3个月度专题会、N次临时会商），常态化开展矛盾纠纷风险评估，重点聚焦群体性事件、过激行为等风险隐患，精准研判发展趋势并提出防范建议。建立突发性纠纷“1小时响应”机制，2025年累计召开紧急会商15次，有效处置多起紧急纠纷，确保热点难点问题“发现在早、处置在小、化解在初”，从源头防范矛盾激化升级。
宣传引导到位，营造法治氛围。广安区司法局坚持“调宣结合”理念，创新推行“调解+普法”模式，在纠纷调解过程中深度解读《中华人民共和国民法典》《保障农民工资支付条例》等法律法规，结合典型案例开展以案释法，实现“化解一起纠纷、教育一方群众”的目标。组织开展“‘典’进企业·法护营商”等专项普法活动，为企业提供“点单式”法治服务。2025年，广安区司法局累计举办各类法治宣传活动263场次、法治讲座95场次，惠及群众4万余人次，着力培育群众“办事依法、遇事找法”的法治思维。
四联拓面：构建多维度共治型的调解格局
广安区司法局坚持系统思维，打破部门壁垒，统筹整合司法、法院、信访、公安等多方资源，推动“诉调、访调、援调、公调”四联对接，构建“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的大调解工作格局。
深化诉调对接，畅通解纷通道。广安区司法局与广安区人民法院联合打造专业化诉调对接平台，将简单民事纠纷、类型化案件纳入诉前调解范畴，在全市率先成立民商事调解中心，开辟公证赋强、司法确认“绿色通道”，提升调解协议法律效力。2025年，广安区司法局办理司法确认案件55件，成功化解诉前纠纷1000余件，有效减轻司法审判压力，实现“诉调双赢”。
深化访调对接，化解信访积案。广安区司法局建立信访纠纷专人负责制，安排专职人员全程参与信访接待、纠纷调解等工作，对适宜调解的信访纠纷组建专项小组精准化解。2025年，成功化解法院委托、政府交办及上级转交的信访案件6起，“李凤君个人调解室”联合广安区人民检察院化解涉信访纠纷2起，推动信访积案实质性化解，实现信访与调解良性互动。
深化援调对接，保障特殊权益。广安区司法局创新人民调解与法律援助双向衔接机制，对法律关系明确的法律援助案件引导转入调解程序，对调解不成且符合条件的案件协助申请法律援助。开通特殊人群“快速通道”，2025年为残疾人、老年人等特殊群体提供上门服务18人次，化解进城务工人员讨薪、老年人赡养等民生纠纷60件次，挽回损失150余万元，让调解既有力度更有温度。
深化公调对接，防范矛盾激化。广安区司法局在15个公安派出所全覆盖设立公调对接工作室，建立警情分流、联合调解、跟踪回访闭环机制，定期开展业务培训以提升调解员专业能力。2025年，成功调解接警民事纠纷、轻微治安案件1000余件，化解重大疑难案件60余件，有效避免矛盾升级为刑事案件或群体性事件，筑牢社会治安“第一道防线”。
新时代“枫桥经验”的生命力在于扎根基层、服务群众。广安区司法局通过“三维筑基、三措提效、四联拓面”的实践探索，让人民调解成为化解矛盾的“减压阀”、维护稳定的“安全阀”、联系群众的“连心桥”。
未来，广安区司法局将继续秉持“预防在前、调解优先、运用法治、就地化解”理念，在组织体系完善、队伍专业化建设、数字赋能升级、跨区域联动深化等方面持续发力，不断丰富和发展新时代“枫桥经验”的基层实践，为推进基层治理现代化，建设更高水平的平安广安、法治广安贡献坚实力量。（四川省广安市广安区司法局党组书记 梁伦兵 广安区司法局协兴司法所 张春涛）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年2月上（总第219期） 基层探索栏目】