点评专家：解志勇，中国政法大学教授（二级）、钱端升讲座教授、“长江学者”特聘教授，享受国务院政府特殊津贴专家，校学术委员会委员、比较法学院院长，《比较法研究》期刊主编，中国法学会行政法学研究会常务理事。
在构建基层社会治理新格局的进程中，“潍坊老窑匠”模式的实践超越了一般意义上的机制创新，其深层价值在于完成了一次社会治理范式的结构性转换。这一转换的核心，是从传统的“纠纷处置”逻辑演进为“系统治理”与“信任生产”逻辑，为专业性领域的矛盾化解提供了极具借鉴价值的范式样本。
治理范式转型：从“个案裁决”到“系统修复”
传统解纷模式往往聚焦于对单一争议的裁断，属于典型的“点状应对”。而“潍坊老窑匠”模式的创新之处，在于将每一起具体纠纷置于区域经济发展、行业生态健康、社会信用体系构建的宏观语境中进行审视和处置。在处理复杂案件时，其目标不仅在于厘清法律权利义务，更在于通过“一案一策”的精准介入，修复断裂的资金链、重建崩塌的合作信任、疏通堵塞的政策执行通道。这种“系统修复”导向，使调解工作从社会矛盾的“灭火器”，升维为经济社会肌体的“修复术”与“免疫剂”。它启示我们，提升现代治理效能的关键，在于培养出这种在复杂系统中识别关键节点、实施非破坏性干预与再组织的能力。
知识生产与规则演进：调解组织的“智库化”功能跃迁
“潍坊老窑匠”模式的深层价值，在于其无意中实践了“行动中研究”的知识生产模式。老窑匠调解中心在化解大量专业性纠纷的过程中，持续积累并结构化了两类关键知识：一是关于建设工程领域高频风险点、争议发生规律及化解路径的隐性经验库；二是通过专业评审等机制，对行业技术标准、操作规范与合同条款进行的事实上的“软法”阐释和补充。这些源于实践的知识产出，通过研判报告、政策建议等形式反馈至监管与立法部门，推动了行业监管规则的优化与预防性制度的建立。这使得调解组织超越了传统的中介角色，具备了“行业治理智库”的功能，实现了从规则适用者到规则协同塑造者的跃迁，为行业治理的精准化与前瞻性提供了可持续的智力支持。
2024年10月20日，潍坊市奎文区老窑匠城乡建设调解中心调解员与项目负责人共同勘踏调解项目现场（杨子 摄）
信用资本生成：在制度缝隙中构建“替代性信任”
在正式的法律制度与瞬息万变的市场实践之间，总存在需要灵活裁量的“制度缝隙”，极易滋生争议方的不信任感。“潍坊老窑匠”模式的可贵之处，在于它以高度的专业性、严谨的程序透明度和对各方核心关切的精准把握，在缺乏预设信任的争议方之间，快速构建起了一种宝贵的“替代性信任”。这种信任并非基于私人关系或行政权威，而是基于对其中立立场与专业能力的共同认可。正是这种信用资本，让各方愿意暂时搁置对抗，尝试合作性出路，使得创新争议解决方案成为可能。这实质上是在培育一种稀缺的社会合作资本，其意义远大于解决单个纠纷，为优化区域营商环境提供了非制度性的软性基石。
可持续性探问与社会组织新定位
作为一个专业调解组织，“潍坊老窑匠”模式的成功，为反思公共服务供给中的社会组织定位提供了鲜活案例。它证明，在高度专业化的领域，社会组织完全可以凭借其灵活性、专业深度和精准的响应能力，填补行政与司法在效率、弹性或专业性上的暂时性不足，成为公共服务链条中不可或缺的一环。其可持续发展的关键，在于能否形成“专业公信力—社会需求—政策支持”的价值闭环。其未来的探索方向，或可在于如何将这种基于卓越绩效获得的“事实性认可”进一步转化为稳定的制度性保障与资源支持机制，从而为同类组织的发展开辟可预期的路径。
结论与前瞻
“潍坊老窑匠”模式的标杆意义，不在于提供了一套可简单复制的操作流程，而在于展示了一种可迁移的治理思维与能力框架：面对复杂专业矛盾时，治理主体应具备系统思维、专业解码能力、信用构建智慧与知识转化自觉。建议在更高层面总结其经验时，重点提炼这一“能力框架”，鼓励在不同专业领域培育类似具有“系统修复”与“知识生产”功能的专业调解组织。同时，应启动相关立法与政策研究，为这类经实践检验有效的创新型社会组织，提供明确的法定身份、合理的资源汲取通道与稳定的发展预期，从而将“盆景”培育为“森林”，使其成为推进国家治理体系和治理能力现代化的一支生机勃勃的专业力量。
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年2月上（总第219期） 专家点评栏目】