新疆巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，坚持将“法治元素”转化为推动经济发展的“硬支撑”，通过制度创新、流程再造、监督强化，推动“法治元素”从“软指标”变为“硬支撑”。2025年，库尔勒市前三季度实现地区生产总值763.46亿元，同比增长5.2%，法治化营商环境成为高质量发展的核心驱动力。
聚焦“无事不扰”，以制度创新划定执法“边界线”
“现在执法检查有扫码、有预告，企业再也不用担心被随意打扰了。”这是库尔勒市某企业负责人的切身感受。2025年以来，库尔勒市出台《规范涉企行政检查“无事不扰十禁止、有求必应十举措”》，明确禁止无依据检查、随意突击检查、选择性检查等10类行为，确保执法有据、程序规范。并设立每周一、三、五为“企业安静生产日”，除特殊情况外，执法人员不得入企检查，让企业专注生产经营。
为破解多头检查、重复检查难题，库尔勒市“综合查一次”将市场监管、城市管理等18个领域的检查事项整合，由多个部门联合一次性完成。同时，推广“楼兰扫码入企”小程序，执法人员入企必扫码登记，企业可实时查询检查进度并评价，实现执法全程留痕、阳光透明。2025年，全市跨部门联合检查次数同比减少54%，企业迎检负担大幅减轻。
聚焦“有求必应”，以柔性执法提升服务“温度感”
“首违不罚，整改就行，这让我们感受到了执法的温度。”2025年6月，某超市因初次售卖过期调料被投诉，因情节轻微且及时整改，监管部门依据“首违不罚”规定不予处罚，这是库尔勒市推行包容审慎监管的生动缩影。
库尔勒市市场监督管理局出台“八大”护企专项行动，对16种首违情形免予处罚，对35种轻微违法实施轻违免罚。2025年，库尔勒市各执法部门累计办理涉企柔性执法案件2108件，惠及企业2000余家。同时，建立“执法+服务”联动机制，执法人员入企检查时主动出示证件、告知结果，并提供合规指导。针对企业信用修复需求，推出“一次告知、一网通办”模式，帮助企业快速修复失信信息。
此外，库尔勒市还组建“法律顾问”服务团队，为不同类型企业提供“一企一策”法治体检。在知识产权保护方面，加强对“库尔勒香梨”地理标志证明商标的保护，已查办19起侵犯“库尔勒香梨”证明商标的案件，维护企业合法权益。
聚焦“全程监督”，以闭环管理确保执法“规范化”
为确保执法权力在阳光下运行，库尔勒市构建起“事前必公示、事中控过程、事后常复盘”的全链条监督机制。事前，全面公示行政执法主体资格、执法人员名册、检查计划等信息，2025年在涉企专栏公示检查主体22个、跨部门联合检查事项20个。事中，依托执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，将“综合查一次”“扫码入企”等纳入监督重点，确保执法过程可追溯。事后，与12345政务服务热线建立涉企执法投诉问题线索共享机制，通过《库尔勒市涉企行政执法问题复盘办法》，对发现的问题核查整改复盘。
此外，库尔勒市还设立5个行政执法监督联系点，聘请19名社会监督员，拓宽社会监督渠道，形成“司法监督+社会监督”合力，并积极配合司法局涉企行政执法案卷评查及访企问需工作。
聚焦“长效保障”，以机制优化筑牢发展“压舱石”
库尔勒市通过一系列机制创新，为企业发展提供全方位支持。在决策层面，建立“全流程合法性审查”机制，将合法性审查作为政府决策的“前置关口”，“逢文必审”，2025年共清理失效行政规范性文件17件，废止行政规范性文件15件，对上会议题提出合法性意见230次，确保政策与法律法规衔接统一。在服务层面，推行“告知承诺制”，在住建领域试点施工图设计文件免审工作，实行“自审承诺制”管理，大幅压缩审批时限。
针对上库园区职工出行难题，库尔勒市开通往返于市区和园区定制公交，并启动巡游出租车“巡网融合”工作，已注册驾驶员1050人，提升出行便利度。在住房保障方面，推行“以租代售”业务，为新市民群体提供灵活房产获取方式，帮助企业留住人才。此外，库尔勒市还建立“复议+调解”双驱模式，2025年复议案件调解和解率达67.27%，行政争议实质性化解同比上升44%，有效化解涉企行政争议。
从“无事不扰”的制度约束，到“有求必应”的主动服务，从“涉企检查”的规范管理，到“长效保障”的机制支撑，库尔勒市以法治赋能经济发展，让企业安心、放心、舒心。下一步，新疆库尔勒市将持续深化法治实践，以更精准的服务、更规范的执法，为高质量发展注入更强法治动能，让“法治元素”成为市域经济高质量发展的鲜明底色。（张园）