推进城市安全治理现代化，重在破解民生痛点、打通维权堵点。当前，建筑施工领域安全事故频发，务工人员因劳动合同缺失、工伤保险空白等问题维权难，成为基层治理的突出挑战。成都市锦江区深入践行新时代“枫桥经验”，创新构建“潜案调查”与“1+1+3+1”矛盾纠纷多元化解机制，通过源头介入、多元协同、闭环治理，切实提升务工群体的安全感和满意度。
聚焦“维权末端”：从“被动接诉”到“主动排查”“以往务工人员受伤后，常因证据不足、责任主体模糊而维权无门。现在通过‘潜案调查’，我们在投诉激化前就能提前介入，固定关键证据，避免矛盾升级。”锦江区应急管理局相关负责人介绍。
这一机制的创新在于变“事后处置”为“事前预防”的安全管理理念。深刻借鉴海因里希法则，主动发现并消除未诉之患、未发之事。以塔子山公园游乐设施致儿童受伤事件为例，锦江区应急管理局接到群众反映后，立即启动“潜案调查”，联合街道、派出所实地踏勘，发现设施缺乏安全提示和防护装置，存在挤夹风险。通过现场调解，仅用一天时间便促成涉事方达成赔偿协议，同步推动行业部门整改隐患。
塔子山公园游乐设施资料图片
针对务工人员维权难题，锦江区应急管理局将海因里希法则的洞察转化为可操作的机制，建立了风险预警模型，通过分析投诉数据预判系统性风险。例如，从多起零工受伤案例中总结出“用工主体模糊”共性问题，推动法院在庭前预审证据，摆脱举证困境。
聚能“调解末端”：多元共治织密维权网络“1+1+3+1”机制是“潜案调查”的支撑框架——即应急部门牵头，街道阵地支撑，行业管理、人社认定、司法协同三方联动，纪检监察全程监督，形成全链条治理闭环。
具体实践中，锦江区应急管理局负责调查核实和证据固定；街道调解委员会前置调解，引导仲裁或诉讼；行业部门对违法问题立案查处；人社部门开通工伤认定“绿色通道”；法院通过证据预移机制提升维权效率；纪检组则跟踪监督履职情况，确保机制落地见效。
这一模式不仅缩短维权周期，更推动行业规范发展。例如，针对建筑领域分包转包乱象，机制运行以来已推动12起案件实现“调解一案、规范一行”。
聚力“监管末端”：数据赋能提升治理韧性截至目前，锦江区共受理务工人员受伤投诉33起，通过“潜案调查”机制成功化解矛盾纠纷15宗，帮助15名劳动者挽回经济损失。此外，机制还衍生出“庭前证据预移”“风险预警清单”等创新工具，推动安全监管从单点处置向系统防控转型。
下一步，锦江区将把机制延伸至新就业形态劳动者保障领域，并探索与智慧城市平台对接，实现“投诉即预警、调查即处置”的数字化治理升级。
从零散投诉到系统治理，从被动应对到主动预防，锦江区通过“潜案调查”机制将维权服务延伸到基层末梢，进一步筑牢政府与群众的“连心桥”，更为超大城市精细化治理提供了可复制的实践样本。