广昌法院创新基层治理路径

广昌法院创新基层治理路径

广昌县位于江西省南部武夷山西麓,因“道通闽广,郡属建昌”而得名。县域地处抚河源头,气候温和、生态优良,是典型的农业经济县,也是全国著名的“白莲之乡”。当地形成了以白莲+食用菌为特色的“1+1”绿色食品产业体系,白莲与食用菌正朝着综合产值百亿目标迈进。同时,广昌县深入推进“林+菌+药”等林下复合经营模式创新实践,建设百里林下经济产业带,获评国家有机产品认证示范(创建)区。

位于广昌县长桥乡的广昌县人民法院长桥人民法庭,下辖长桥、尖峰、水南圩、千善4个乡,辖区农业人口4.3万人。这里莲田绵延数十里,种植面积超万亩,更有“米、油、菌、药”4大产业,特色农业蓬勃发展。近年来,为护航当地特色农业发展,广昌县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”,立足当地护农、便农、助农、兴农实际需求,主动融入基层社会治理大格局,以党建引领为根基,以服务群众为导向,以建设和谐乡村为目标,着力将长桥人民法庭打造为司法服务农业发展的亮丽名片。

2024年4月12日,江西省高级人民法院党组成员、执行局局长黄建文(右二)深入长桥人民法庭考察调研(曾琪 摄)

党建引领,合力护农

近年来,广昌县持续做大做强做优特色农业产业集群,导致涉农纠纷日益增多并呈现出类型化的特点,涉及劳动争议、买卖合同争议、供应链金融纠纷、特许经营纠纷、安全生产事故等多方面。面对这一现实挑战,广昌县人民法院坚持党建引领,积极推动人民法庭融入乡村社会治理体系,实现基层联动、融合互促。

广昌县长桥人民法庭以“长法治源,莲心枫桥”党建文化品牌为抓手,推进支部结对共建“活”起来。品牌创建以来,长桥人民法庭坚持党员干部“深入学”、支部共建“交流学”、红色基地“现场学”等方式,累计举办各类学习活动23场。2025年,该党建文化品牌被评为全市法院特色项目,长桥人民法庭党支部被评为“全市模范党支部”。

聚焦“党建互促”主题,广昌县人民法院立足辖区特色红色文化,加强与基层社区(村)党支部、基层政法单位党支部对接,联合开展主题党日活动5次,通过共办主题党日、共学党建知识、共听优秀党课、共走红色路线、共谈入党感悟,为基层联动解纷奠定坚实的组织基础。

在党建引领下,多元解纷效果显著。2021年以来,长桥人民法庭共处理“三农”纠纷350余件,其中诉前调解的案件超200件。

“感谢法官和各位工作人员,让我们化干戈为玉帛。”在某起涉及30余户菇农与菇筒销售商李某的纠纷中,长桥人民法庭通过联合调解成功促成调解协议生效,化解了导致近50万元损失的矛盾。案件起因是菇筒生产商将菇筒型号弄混,导致29余户菇农损失近50万元。长桥人民法庭联合当地乡镇干部、农业农村局工作人员积极展开联合调解,缓解双方对立情绪,拟定解纷方案。最终确定“销售商先行赔偿,菇农适当让步,农业农村局、法庭协助维权”的化解方案,实现案结事了人和。

该案是“庭所共建”推动涉农案件多元解纷的典型案例。为强化矛盾源头治理,长桥人民法庭与辖区基层组织建立“一庭两所一中心”矛盾联合化解机制,以镇综治中心为联系点,与各村党支部书记、村主任、网格员、村警等基层干部建立常态联系,打造“一站式”多元解纷平台。长桥人民法庭已就地为当事人出具司法确认书52份,并督促35名案件当事人当场履行义务。

通过“法治帮扶”制度,长桥人民法庭着力提升辖区矛盾纠纷化解组织人员的业务能力,编发《乡村纠纷法律服务指引》《常见法律问题“一问一答”》,组织培训与座谈6场共113人次,指导诉前调解、执前和解案件46起,有效提升了基层矛盾纠纷化解能力。

2024年4月18日,长桥人民法庭所在党支部与辖区尖峰乡东营村党支部开展共建联建主题党日活动(梁程豪 摄)

审执一体,高效便农

“人民法庭真方便,家门口起诉、调解、强制执行一条龙,这么快就帮我们把工资要回来了。”这是长桥乡村民曾某等人因讨薪未果,在长桥人民法庭“一站式”服务帮助下顺利维权后的由衷感叹。

广昌县长桥人民法庭为给群众提供更加高效便捷的司法服务,挂牌成立了全市首家“执行中心法庭”,为群众提供了诉前调解、立案、审判、执行一站式司法服务。长桥人民法庭大厅张贴标准化流程和一次性办理指南,引导协助群众采用表格化、要素式文书,提高办事效率。依托数字化平台,“网上立案、缴费、调解”等全流程在线服务,将矛盾纠纷化解从“线下跑”升级为“指尖办”,让公平正义“触手可及”。“执行中心法庭”成立以来,高效办结涉农执行案件113件,为辖区人民群众执行到位1619.95万元。

为保障群众胜诉权益尽快实现,将“庭所共建”优势进一步延伸至公平正义的最后环节,长桥人民法庭积极探索“委派执行+执前督促”协作机制,通过向被执行人住所地或户籍地的派出所、村/居委会等单位发出《协助执前督促履行委托函》,充分发挥基层工作者懂乡音、知民情、晓法律的工作优势。2024年以来,广昌县人民法院已向辖区11个乡镇推送执行案件439件,收到执行线索74条,村社干部直接督促21人主动履行义务。

2025年10月20日,长桥人民法庭开展“公众开放日”活动(梁程豪 摄)

跨域协作,实干助农

一粒白莲、一株菌菇、一棵泽泻……一件件优质的广昌农产品销往全国各地,因此产生的跨区域纠纷案件成为当地涉农纠纷的新生问题。针对跨区域涉农纠纷农户维权成本高、被执行人难找、执行难度大等工作难题,长桥人民法庭执行团队结合纠纷地域集中的特点,不定期在“珠三角”“长三角”等地区开展集中执行行动,通过异地集中拘传一批被执行人、集中曝光一批失信人、集中处置一批财产,打通跨区域涉农纠纷化解的堵点与痛点。2025年以来,共开展跨域集中执行行动11次,执行到位金额263.5万元,推动29件涉农案件顺利执结。

与此同时,广昌县人民法院积极探索“不破行政隶属、打破行政边界”的跨域执行协作模式,先后与常州、无锡、苏州三地基层人民法院签订“跨域执行联动协作协议”。协议签订以来,3家法院共协助拘传被执行人9名,协助查封财产10次,协助调查不动产5处,实现跨区域执行力量的有效整合。

不仅是白莲与菌菇的生产基地,依靠得天独厚的自然条件和丰富的农业资源,广昌县还是全国知名的制种基地,年产优质种子超过1亿千克。与广昌县相邻的福建省建宁县同样是全国制种大县,两地在农业领域有着很强的资源互补性和产业协同性,近年来,两地在农产品领域的交流合作不断深化。

在一起制种合作纠纷中,广昌县长桥乡的10余户农户与建宁县某种子合作社签订《杂交水稻种子生产合同》,但农户完成制种后,合作社仍欠付货款966231元,农户多次催款未果。谢某等农户因跨省维权难,多次前往当地政府寻求帮助。长桥人民法庭获悉后第一时间了解情况,安抚农户情绪。综合考量维权的客观困难,长桥人民法庭立即向建宁县人民法院请求协助解纷。建宁县人民法院随即与涉诉合作社先行沟通协调,长桥人民法庭干警与政府分管乡长邀请4位农户代表赴建宁县人民法院,与合作社现场协调。两地法院共同协作,最终实现纠纷就地化解。

为解决当地群众诉讼距离远、成本高、时间长等诉累问题,长桥人民法庭充分运用区域司法协作机制,高效化解纠纷矛盾,既保障了上游农户的合法权益,也缓解了下游涉诉企业的经济压力,为两地农业领域预留了合作空间,实现“两难”变“双赢”。

圩日普法,和谐兴农

“现在开庭!今天依法公开开庭审理高某与李某买卖合同纠纷一案……”法槌声响,附近群众纷纷驻足旁听。在长桥乡法治广场“圩日巡回审判”现场,一起农产品买卖合同纠纷案件正在开庭审理。

“法官,别人买了我的莲子没付款怎么办?”“要如何讨回我没结清的工资呢?”在“圩日法官接访”的咨询台前,村民围着法官争相提问。

“网站链接不能乱点,很可能是钓鱼网站在获取你的个人信息进行网络诈骗。”在“圩日法治宣传”活动中,干警通过发放宣传手册、现场讲解、上门入户等方式,用通俗易懂的语言向村民普及土地承包、农产品买卖、环境资源保护等与生产生活息息相关的法律知识。

这些是长桥人民法庭“圩日普法”活动的日常缩影。利用圩日村民集中采购的时机,让群众不仅采购物资食粮,更收获法治精神食粮。长桥人民法庭先后开展圩日普法宣传50余次,覆盖群众超6000人次,有效强化了当地人民群众法治观念。

同时,长桥人民法庭将移风易俗与移“法”于俗相结合,通过“村民夜谈会”“莲乡新风讲评会”,将乡村常见涉农纠纷交给群众评议。对可能影响公序良俗、社会稳定以及违背社会主义核心价值观的苗头性问题,长桥人民法庭定期向辖区党委、政府通报,送达司法建议书,其中关于营造文明乡风的司法建议获评江西省高级人民法院2024年度优秀司法建议,有效推动了乡村纠纷从化讼止争向少讼无讼转变。3年来,辖区已有3个村委会实现“无诉村”目标。

务农重本,国之大纲。“随着我们第一个百年奋斗目标的实现、第二个百年奋斗目标的开启,乡村振兴的要素会更加活跃,那里仍然是一片大有可为的土地、希望的田野。”铿锵话语,激荡人心。乡村振兴离不开法治的保驾护航,人民法庭责无旁贷。

在这片希望的田野上,广昌县人民法院长桥人民法庭的干警们用坚实的脚步丈量每一寸土地,以司法守护安宁,用实际行动诠释责任与担当。他们让法治的种子在乡村的沃土中生根发芽,与农作物一同茁壮成长,共同绘制出一幅乡村振兴的绚丽图景。(江西省广昌县人民法院 朱 玮 孙智建)

【本文刊载于《人民法治》杂志2025年12月下(总第216期) 法治实践栏目】