在扎鲁特草原，马背骑警队是护航牧民转场的“流动哨所”。面对特殊地理环境，公安民警通过动态巡逻主动履行治安职责，填补盲区、形成震慑，有效预防和减少治安案件，确保了治安管理处罚法在牧区的有效实施，将法治保障融入具体服务之中。图为内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗公安局马背骑警队护航格日朝鲁苏木牧民转场（青云 摄）
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2026年1月1日，新修订的治安管理处罚法将正式开始实施。在中国人民公安大学主办的“新修订治安管理处罚法的理解与适用”学术研讨会上，来自全国人大、最高检、中科院以及多所知名高校、研究机构的专家学者，北京、江苏等地公安机关的一线代表，聚焦公安执法实践中的重点与疑难问题，围绕七项核心议题展开深入交流。专家学者从法学理论与立法原意等角度对新法进行剖析，实务代表则结合执法实际，就法律适用中的难点展开热烈讨论，为促进执法规范化提供了有益参考。
本期特刊发部分与会专家的主要观点，旨在传播研究成果，为法律理论与实务工作者，特别是广大公安民警，准确理解与适用新修订的治安管理处罚法提供参考。
法治中国建设的治安新篇章：
深度解读治安管理处罚法的修订要义
新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（下称治安管理处罚法）将于2026年1月1日起施行。这不仅是我国治安法治建设的重要里程碑，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的坚实一步。
从1957年的《治安管理处罚条例》到如今的“法律”，这部关乎社会秩序与公民日常生活的规范，历经近七十载淬炼，其名称之变、条文之进，深刻映射出中国法治建设从初创到成熟、从管理到治理的演进轨迹。本次修订立足新时代社会发展的现实需求，在承继既有框架的基础上，作出了多项具有深远意义的制度创新。
立法理念凸显治理智慧。新修订的治安管理处罚法在第一条、第二条旗帜鲜明地坚持中国共产党的领导，并将治安管理处罚工作有机融入社会治安综合治理大局。这标志着立法定位从侧重事后惩处，转向更加注重源头预防、矛盾化解与系统治理，彰显了“以人民为中心”的治理思维与现代法治精神。
制度设计弘扬社会正气。尤为值得关注的是，新修订的治安管理处罚法创新设立“免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为”制度。此举旨在清晰界定正当防卫与互殴的界限，从法律层面鼓励公民勇于制止不法侵害，为见义勇为提供坚强后盾，与刑法中的正当防卫条款共同构筑起“法不能向不法让步”的坚固堤坝。
处罚体系更趋科学精密。新修订的治安管理处罚法科学调整、平衡罚款、拘留的设置，完善对未成年人“教育为主、惩罚为辅”的特殊保护机制，并引入“认错认罚从宽”、当事人和解等柔性措施。这形成了刚柔并济、宽严相济的立体化责任体系，兼顾了惩罚的威慑力与教育的挽救功能。
规制范畴回应时代关切。针对社会发展伴生的新问题、新风险，新修订的治安管理处罚法果断将高空抛物、抢夺方向盘、违规使用无人机、考试作弊等具有一定社会危害性的行为纳入规制范围，体现了立法与时俱进、积极回应公众期待的担当。
程序规范筑牢权力篱笆。新修订的治安管理处罚法充分吸纳公安机关长期执法规范化建设的成果，将执法全过程记录、重大案件法制审核、集体讨论决定等实践证明行之有效的程序要求上升为法律规范，强化了对执法权力的内部监督与过程约束，确保了权力在阳光下运行。
法律的权威在于实施。新修订的治安管理处罚法的出台，对公安机关的执法理念、专业素养与实战能力提出了更高标准。全体执法者必须深入领会修法精神，全面更新知识储备，尤其在准确认定案件性质、规范适用新设制度、熟练掌握听证程序、妥善处置新型案件等方面亟待提升。唯有如此，方能将纸面上的法律，转化为维护公平正义、保障人民安宁的生动实践。
治安管理处罚法是在社会公共道德行为与犯罪行为之间树立起一道屏障，以预防和化解社会矛盾纠纷、防范违法犯罪为其核心功能，根据宪法，与行政、刑事、民事等法律关系在法律适用原则、法律责任、程序衔接、违法行为定性及功能互补中存在多层次、多维度的衔接与呼应。如尊重和保障人权，保护公民的人格尊严；坚持教育与处罚相结合的原则，充分释法说理，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。通过技术刚性约束权力，规则细化保障公平，社会参与凝聚共识，公民、媒体、社会组织等多元主体的参与，能够有效约束执法权力，推动法治进步。
展望未来，新修订的治安管理处罚法必将以其更先进的理念、更科学的制度、更严密的程序，为社会长治久安奠定更为坚实的法治根基，推动平安中国、法治中国建设迈向更高水平。（中国人民公安大学治安学院教授 李春华）
（李春华，中国人民公安大学治安学院教授，曾任中国人民公安大学治安学院副院长，三次受到邀请参与治安管理处罚法修订工作。主持编纂“治安管理处罚法系列丛书”（《治安管理处罚法案例精解与实务指引》《治安管理处罚法500问》《一书读懂治安管理处罚法》《治安管理处罚法百案解析》）及《治安管理处罚法释义与执法实务》。）
【本文刊载于《人民法治》杂志2025年12月下（总第216期） 专题研究栏目】
