作为丝绸之路经济带核心区的重要节点城市，新疆巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市始终将依法治市作为推动市域治理现代化的关键抓手。2025年以来，库尔勒市进一步锚定“质效双优”目标，从责任闭环、便民解纷、资源整合、精准服务、全民共治五个维度深化依法治市实践，为高质量发展筑牢法治根基。
压实“关键少数”责任，筑牢依法治市“责任链”
党政主要负责人是推进依法治市的“领头雁”，库尔勒市通过“清单化述法、精准化考评、常态化督责”，将法治建设责任贯穿各级治理主体。差异化述法倒逼责任落地。为乡镇（街道）、行政执法部门、民生服务单位定制“法治责任清单”，要求述法报告“见人见事见数据”。2025年以来，库尔勒市已开展专题述法会议8场，现场点评问题23项，推动“关键少数”主动查摆法治建设短板。分级考评树立鲜明导向。出台《库尔勒市法治建设第一责任人职责清单》，按“乡镇（街道）、执法部门、非执法部门”三类设置指标权重。将行政复议调解率、生效文书履行率等核心数据与绩效考核、干部选拔直接挂钩，同时整合法治督察、行政执法案件评查结果实现“多考合一”，今年减少基层迎检任务15%，提升考评权威性与实效性。常态化督责确保整改见效。组建4个专项督察小组，对29个市直单位开展全覆盖法治督察，针对督察发现的12类问题，建立整改台账，实行销号管理，以法治督察“利剑”作用倒逼责任落实。
深化便民解纷主渠道，打造依法治市“金名片”
库尔勒市创新推行“复议+调解”双驱模式，建立“立案前引导调解、审理中同步调解、决定后释法答疑”全流程工作模式，从源头减少行政争议存量、遏制增量。复议吸纳行政争议作用有效发挥。在行政复议服务中心设“接待窗口”推行“线上+线下”申请，实施“繁简分流”改革，平均办理时限从55日压缩至40日；2025年以来收到行政复议251件（同比增长94.6%），受理案件162件，同比上升80%，达到同期法院一审行政案件的4倍，行政争议实质性化解主渠道作用凸显。复议调解双驱破解行政争议难题。聚焦行政诉讼败诉率、行政复议纠错率“双降”，建立“复议+调解+诉讼”衔接机制，召开案件讨论联席会议4次，联合化解复杂案件60余件。全年复议案件调解和解率达66.7%，同比上升22%；纠错率10.2%，同比下降14%；复议后一审胜诉率100%。复议应诉制度逐步完善。建立复议决定执行跟踪机制，确保13件纠错案件100%落实；按期向市委和市政府报告复议工作情况，同时向市政府工作部门通报，2025年以来形成复议分析报告3份；2025年4月，库尔勒市司法局荣获“全国行政复议行政应诉先进集体”称号。
整合多元治理资源，夯实依法治市“基层底座”
以综治中心规范化建设为抓手，库尔勒市推动调解、执法、服务资源下沉，让依法治市在基层落地生根。推进一站式资源融合深化综治中心。“常驻+轮驻”机制，将市场监管、住建、人社等高频涉纠纷部门力量整合入驻，实现“调解+确权+执法”无缝衔接。今年已避免“调解完、执行难”问题29起。织密专业化调解网络。在“市—乡—村”三级调解体系基础上，聚焦本地产业特色，增设商事纠纷、疑难复杂纠纷、物业纠纷等特色调委会，目前全市186个人民调解委员会中，行业性专业性调委会8个。强化实战化能力支撑。建立“分层培训+模拟实训”机制，今年已举办民法典、调解技巧专题培训19场，覆盖调解员715人次；组织“执法人员+调解员”联合实训8次，模拟“执法现场调解”场景，一线人员“以法服人、以理动人”能力显著提升，行业性纠纷化解率从92%升至96%。
聚焦精准服务需求，释放依法治市“民生温度”
库尔勒市将依法治市与企业发展、民生关切深度融合，推动法治服务从“普惠化”向“定制化”转变，让法治红利精准惠及各类群体。定制化护航企业发展。组建“法律顾问+执法骨干”专项服务队，按“中小微企业、重点产业链企业、园区企业”分类开展“一企一策”法治体检。针对食品加工、纺织等本地特色产业，今年已为96家企业排查风险，进企业开展法治宣讲27场次，审查企业合同2793件，起草法律文书446份、提供法律咨询1664人次，实时响应执法规范、合同审查需求。精细化保障民生权益。聚焦土地征收、工伤认定等复杂领域，制作“图文+视频”版办事指南，通过村（社区）公示栏、短视频平台同步推送，覆盖群众超15万人次。在综治中心设立老年人、农民工“绿色通道”，提供“代拟文书、上门调解”服务，今年已为特殊群体办理业务57件。
培育全民法治共识，激活依法治市“社会动能”
库尔勒市通过“场景化普法、多元共治”，让群众从“法治旁观者”变为“依法治市参与者”，构建全社会共同推进的良好格局。场景化开展精准普法。告别“大水漫灌”式宣传，开展普法宣传活动516场次覆盖5万人次，依托“巴州梨城普法”抖音账号开展直播71场，累计观看5万人次；42所学校开展“法治副校长进校园”120余场，培育青少年法治观念。多元化构建共治格局扩大执法监督员队伍。吸纳新业态从业者、社区网格员等加入，目前49名监督员中基层代表占比达61%，赋予其“现场见证执法、提出改进建议”权利。建立“企业+行业协会+执法部门”三方会商机制，让执法更贴合产业实际，真正实现“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的依法治市新局面。
从“矛盾化解”到“源头预防”，从“执法规范”到“全民共治”，库尔勒市正以依法治市“五维进阶”实践，持续完善基层法治建设体系，让法治成为市域高质量发展的核心竞争力。（张艳艳 孙梦）