2025年7月9日，明光市检察院殷高烈在院检察听证室与干警黄雪鹏、陈星讨论案情
最高人民检察院检察长应勇强调，高质效案件是办出来的，也离不开科学管理。检察业务管理、案件管理、质量管理要真正关注并推动落实到每一个案件、每一个环节。“三个管理”的核心是高质效办好每一个案件，主线是落实和完善司法责任制，抓手是案件质量检查评查和司法责任追究惩戒，目标是努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
为此，安徽省明光市人民检察院围绕最高人民检察院构建检察“大管理”格局、一体抓实“三个管理”的要求，探索构建“一体履职”新模式，即成立一体履职办公室临时党支部，同时下设3个党小组和9个工作专班，推动形成“党支部引领、党小组推进、跨部门协作”的“一体履职”工作新格局，切实把“三个管理”抓牢做实。
一是“细分析+深调研+善总结”抓实业务管理。一体履职办公室临时党支部下设业务管理党小组，内部分设“质效分析专班”“理论调研专班”“检察信息专班”。首先，做细业务分析。主要由“质效分析专班”对履职办案质量、效率、效果进行深入分析。通过《季度业务数据质效分析报告》指明问题、分析原因、找出对策，指导业务部门补齐弱项、做优强项。其次，做深调查研究。主要由“理论调研专班”紧扣“为大局服务、为人民司法、为法治担当”主题，围绕党委政府决策需要、群众急难愁盼事项着手开展调查研究，形成相关调研报告，供领导决策参考。比如，针对本市工程建设招投标领域问题开展集中调研，形成“招投标问题治理”调研报告，被市委转化成“明光方案”付诸实施。最后，做好经验总结。主要由“检察信息专班”通过对本院特色亮点工作及时进行总结提炼，形成经验做法并巩固深化。同时，加强宣传报道，扩大影响。今年以来，我院的信息简报被各级平台采用18篇，较去年同期增加2倍。特别是办理的滁州市首例“公益诉讼 +碳汇交易”案，其经验做法被安徽省委办公厅采用，为受损生态环境修复提供了“明光样板”。
2025年6月16日，明光市人民检察院殷高烈在翻阅卷宗
二是“优程序+转职权+控全程”做实案件管理。一体履职办公室临时党支部下设案件管理党小组，内部成立了“速裁专班”“直诉专班”“监控专班”。首先，优化办案程序。优化“繁简分流+专案专办”办案流程，对符合速裁盗窃、交通肇事、危险驾驶的案件制作“类案量刑规范表”，由2名党员干警组成“检察官+检察官助理”的“速裁专班”，速裁适用率同比上升80%。推行“四集中三简化”办案模式，即案件受理、审查、听证、起诉“四集中”，文书制作、审批程序、庭审程序“三简化”，轻罪案件审结平均用时减少2/3。其次，转变职权划分。优化部门职能和人员分工，使不同类型案件得到对口处理，有利于提高检察办案的效率和质量。先后3次优化调整部门职权，如探索将非法捕捞水产品、非法狩猎等刑事案件归口至公益诉讼检察部门办理，实现“刑事逮捕 +一审出庭公诉 +公益诉讼”一办到底。最后，管控办案全程。强化案件在检察机关期间的全过程监控，加强对办案期限、办案节点、法律文书、案卡填录等方面的提醒监督。从案管部门抽调2名干警专门负责案件流程监控，通过“一案一表”系统跟踪298个关键环节，对监控中发现的影响办案质效的问题书面预警20次、约谈提醒5人次。对案卡填录开展日核查、周校验、月通报，先后书面、口头提醒案卡问题200余处，均在自查阶段完成整改，且连续5期未在上级院核查中发现问题。
三是“重评查+育典型+压责任”做实质量管理。一体履职办公室临时党支部下设案件管理党小组，内部成立了“评查专班”“案例培育专班”“品牌专班”。首先，注重质量评查。明光市人民检察院坚持“内外结合”，对内组建由8名检察官组成的“案件质量评查专班”，对外组建由人大代表、法律专家等9名不同领域的人才组成的“第三方案件评查人才库”，每月采用“双轮评查”模式开展案件质量检查评查。所办结案件由部门自查后交“评查专班”进行第一轮评查，再由“第三方案件评查人才库”开展第二轮评查，并同步开展案件质量评选、法律文书评选。2025年以来，我院先后对131件案件开展多维度“体检”，发现30余处问题并限期整改，评选出优秀法律文书8份。其次，培育典型案例。创新“高质效办好每一个案件”党建活动载体，探索开展“典型案事例‘大比武’”活动，推行“10案1典型”培育机制。由承办人从已办的10个案件中选出1件案件，报一体履职办公室研究后纳入“培育计划”，在履职过程、文书制作、处理结果、工作延伸等方面给予全程跟踪指导，9篇案例先后入选省级以上典型案例，与上级人民检察院共同办理的王某掩饰、隐瞒犯罪所得不批捕复议复核案入选最高人民检察院第五十二批指导性案例。最后，压实工作责任。探索细化完善检察官职权、检察辅助人员职责、入额院领导办案、业务部门负责人审核“四张清单”，明确各方对检察官履职的监督管理职责。着力构建“明责、履责、督责、考责、追责”的司法责任制落实体系，用好“节点军令状+挂图作战+全程督导”闭环措施，推动办案质量与职级晋升、评先评优、绩效考核、责任追究等无缝对接。2024年以来，我院先后对重点工作完成情况开展督查30余次。通过全链条体系化落实司法责任制，进一步回归高质效履职办案本职本源，促进办案质效提升。（安徽省明光市人民检察院 殷高烈）（图片由安徽省明光市人民检察院提供）
【本文原刊于《人民法治》杂志2025年11月上（总第213期） 法治实践栏目】
