行政复议既是化解行政争议的重要渠道，也是法治政府建设的重要抓手。新修订的《中华人民共和国行政复议法》实施近两年来，新疆伊犁哈萨克自治州巩留县直面案件数量增长、化解难度加大的挑战，牢固树立“复议为民”理念，通过机制完善、专业赋能、全流程发力等多项举措，将调解贯穿行政复议工作的全过程，推动行政争议实质性化解，真正实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一，为全县经济社会高质量发展筑牢法治根基。
建强机制阵地，夯实调解工作基础
巩留县以制度建设为突破口，筑牢行政复议调解工作根基。一方面，健全组织保障体系，在2025年法治政府建设会议暨行政复议委员会第一次会议上正式成立行政复议委员会，明确委员会的职能定位，对重大、疑难、复杂案件提供咨询意见，为调解工作提供组织支撑。同时，会上向专家委员和常任委员颁发聘书，充分发挥专家“智囊团”作用，为案件调解提供专业指导。
另一方面，巩留县规范全流程调解机制，树立“案前沟通、案中调解、案后监督”的全链条工作理念，将调解要求融入案件办理各环节，明确“应调尽调”原则，对符合调解条件的案件主动引导当事人参与调解，从源头减少争议对抗。
今年以来，巩留县新收案件42件，目前已办结35件，其中案前调解4件，案中调解9件，调解和解率37.14%。
多方联动调解，让合力在协同中“凝聚”
针对行政复议案件涉及领域广、专业性强的特点，巩留县积极引入专业力量破解调解难题。定期召开行政复议案件咨询会议，邀请专家委员、律师、法官对自然资源、人力资源和社会保障、林草等领域重大疑难复杂案件进行剖析，从原行政行为职权依据、事实认定、程序规范、法律适用等方面精准研判，同时围绕民生民情、影响后果等维度深入研讨，围绕“能不能调”“该怎么调”的核心思路，为调解方案制定提供于法有据、于理可依的专业支撑。
此外，严格落实听证程序，对争议焦点明确的案件组织召开听证会，由主持人规范引导双方当事人举证、质证和辩论，充分保障当事人知情权、参与权、监督权，为查清案件事实、促成调解共识奠定坚实基础。
今年以来，巩留县组织召开听证会2次，行政复议咨询会议4次，案件综合研讨3次。
聚焦实质化解，深化调解工作效能
巩留县始终坚持问题导向，以多元举措推动调解工作走深走实。一方面将将调解工作前置到复议申请受理环节，建立“入口即调”快速响应机制。在案件受理初期对涉及邻里纠纷、工伤待遇等民生案件及涉企行政复议案件，第一时间介入，主动联系申请人和被申请人，释法明理，力争在立案环节就将矛盾化解于萌芽。今年以来，共案前化解行政争议4起，平均办理时间为2天，及时有效保障了人民群众的合法利益。
另一方面，在案件办理中，打破“机械办案”思维，准确把握当事人深层次利益诉求，将调解与争议源头治理相结合。针对不同案件特点精准施策，对人力资源和社会保障、林草、自然资源等领域纠纷，结合专家意见与案件实际，在不违反法律强制性规定的前提下，提出兼顾各方利益的调解方案。同时，注重通过个案办理推动类案规范，借助案件研讨会、制发行政复议意见书等方式，实现“解决一案、规范一片”的辐射效应，从根本上减少行政争议产生。
今年以来，新疆巩留县已向市监、自然资源部门下发行政复议意见书2份，向农业农村、住建、林草、文旅等7个部门下发行政执法监督意见书7份，进一步规范了行政机关的执法行为。（杨丽）