基层人民法院处在矛盾纠纷源头预防和实质化解的第一线，是推进基层社会治理的重要力量。江苏省徐州市云龙区人民法院（以下简称“云龙法院”）坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导的社会治理大格局，立足抓前端、治未病，深入践行“如我在诉”理念，以融合法庭为牵引、以联调中心为抓手、以机制创新为驱动，做实做细矛盾纠纷多元化解，更好推动矛盾纠纷源头预防、实质化解，为基层社会治理现代化注入强劲司法动能。
坚持以融合法庭为牵引，夯实矛盾纠纷源头预防基石。融合法庭突出服务人民群众、服务基层社会治理理念，强化资源整合、信息融合、力量聚合，具有因地制宜、简便易行、突出实效的特点，实现了基层人民法院与街道、社区两级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台相融合。为丰富和增强法院化解矛盾纠纷的作用和效能，更好促进矛盾纠纷化于萌芽、止于未发，云龙法院升级建设融合法庭11个，不断推进司法资源下沉、解纷关口前移，辖区9个街道87个社区全部实现案件委派、分流、调解全覆盖。一年来，融合法庭与“审务进基层，法官进网格”等工作结合，办理涉诉辅助事项274次，选取家事矛盾、赡养纠纷、邻里纷争等典型案例，到社区开展巡回审判10余次，“古稀老人住鸭棚”等案件用“身边事”教育“身边人”，起到审理一案、教育一片的良好效果。同时，注重延伸司法服务触角，把融合法庭打造成法治宣传的“新窗口”，广泛开展防范电信网络诈骗、老年维权、消费者权益保护等普法宣传20余次，受到群众广泛欢迎。融合法庭已成为集矛盾调处、普法宣传等功能于一体的基层法治“前沿阵地”。
坚持以联调中心为抓手，靶向发力提升多元解纷成效。提升矛盾纠纷源头预防和实质化解能力水平，需要树牢“一盘棋”思想，整合力量、多方联动，形成强大解纷合力。云龙法院联合相关职能部门，打造劳动争议、物业、金融和建设工程四个纠纷联合调处中心，推动矛盾纠纷源头预防和实质化解驶入“快车道”。
云龙区经济活跃、企业众多，近年来涉劳动争议案件数量直线上升，特别是新业态用工纠纷多发、高发。云龙法院立足审判实践，与人社局、工会等五家单位共同成立劳动人事争议联合调处中心，打造“法院+劳动监察”“法院+仲裁”等平台，推动劳动人事争议“调裁审”一体化机制高效运行，快速办结劳动争议案件1997件，为当事人追回劳动报酬1480万元，切实维护企业和劳动者的合法权益。邀请江苏师范大学法学院4名高校教授，参与和指导实质化解复杂劳动争议案件200余件，调解成功率92%。“法院+院校”模式不仅成功化解某科技公司集体裁员纠纷，更形成行业用工指引，实现“化解一案、规范一片”。在为200余名超龄劳动者追回劳动报酬90万元的同时，法官团队以审判实践为切入点，敏锐捕捉超龄劳动者群体就业的管理漏洞，向人社部门发送司法建议，建议针对超龄劳动者建立劳动用工监督管理体系、健全职业伤害保障机制等，让“老有所为”更有安全感。该司法建议发出后，获得了人社部门的积极反馈，被评为“全省法院优秀司法建议”。
“小物业”牵动“大民生”，物业纠纷虽小但往往涉及业主众多，对抗情绪强烈。云龙法院联合司法局、房产服务中心、物业行业管理协会等部门，成立徐州市首家物业纠纷联合调处中心，深化联动办公、调解、督促整改的物业纠纷治理新实践，打破了司法、行政部门“各自为战”局面。专业法官团队整体入驻联调中心，积极推行物业纠纷“个性化档案+三查”模式，对涉诉小区建立“一小区一档案”，庭前做到查诉求、查档案、查现场，精准高效化解物业矛盾纠纷。成立一年来，联调中心共推动6个住宅小区整改问题63个，直接促成205件纠纷化解在诉前，带动更多隐形纠纷消除在萌芽状态。郭庄路某小区交费率偏低，物业公司和业主矛盾突出。在实地走访小区和业主之后，联调中心将收集的意见反馈给物业公司并督促其限时整改。整改验收合格后，仍有部分业主拒绝交纳物业费。法官团队选取两起案件到小区开展巡回审判，形成生效示范判决，并邀请业主代表、社区网格员等旁听庭审。据了解，经过督促整改和示范判决后，该小区业主主动交纳物业费的意愿大幅提高，交费率达到90%。
淮海经济区金融服务中心是徐州市重点打造的金融集聚区。为更好服务保障金融中心发展，云龙法院推动多家单位共同成立徐州市金融集聚区金融多元解纷中心，不断探索完善调处前移、监管联动、精准化解的先行解纷模式，化解金融纠纷474件，涉案标的金额20.68亿元。市人大常委会及上级法院多次专题调研金融纠纷多元化解工作，并给予充分肯定。
建设工程施工合同纠纷，由于专业性强、涉案主体多、标的高等原因，审理难度大、时间长。今年4月，云龙法院与住建局等5部门联合成立建设工程纠纷联调中心，选聘20余名在建筑规划、设计、施工、造价审计等领域具有专业知识和丰富经验的从业人员担任专家调解员。运行至今，联调中心成功化解建设工程类纠纷12件，解决争议标的687.5万元。
坚持以机制创新为驱动，积极拓宽实质解纷渠道路径。云龙区作为淮海经济区中心城市核心功能区，经济活跃度高，人口流动快，诉讼需求量大。近年来，云龙法院受理案件数持续高位运行。面对数量庞大的诉讼案件，仅仅依靠法院自身很难满足群众司法需求，更需要社会化专业调解力量提供精准高效的针对性调解服务，以缓解“案多人少”压力、提升矛盾纠纷化解效率。2024年，云龙法院引入社会化调解组织“和顺”调解中心，设有3个调解室共8名工作人员。根据当事人意愿，将案件事实清楚、法律关系简单的案件分流至“和顺”进行调解，调解成功后由法官团队及时进行司法确认。入驻法院以来，“和顺”调解中心成功调解案件1016件，平均调解用时23天。
公证机构具有独特的法律地位和职能优势，参与司法辅助事务，既有助于缓解法院审判压力、提高司法效率，也能够提升其本身的公信力和社会认知度。对于法院和公证机构来说，这是双赢的局面。基于此，云龙法院联合徐州市公证处创新“诉服+公证”解纷机制，在全市率先实现“公证司法”无缝衔接。在法院诉讼服务大厅设立公证窗口和专门的调解室，2名公证人员常驻办公，对案情简单、权利义务相对明确的民商事案件，先行引导至公证调解，以赋强公证的方式快速解决纠纷334件。某公司融资租赁合同纠纷系列案件，经公证调解+司法确认，仅用时15天就成功化解100余件，取得了良好的法律效果和社会效果。（江苏省徐州市云龙区人民法院党组书记、院长 潘荣凯）