霹雳手段
董宣字少平，陈留郡圉县（今河南杞县）人氏。他最初走上仕途的时候，是得到了大司徒侯霸的青睐，并被推举为贤人，后来成为了北海国相（东汉时期的地方长官）。
董宣到任后，准备大张旗鼓地干一番事业，但强龙难压地头蛇，他为了和当地的门阀氏族搞好关系，就请当地的大姓公孙丹做了五官掾。
五官掾掌管一郡春秋祭祀，并无实权，可是公孙丹野心膨胀，觉得在北海国这“一亩三分地”，董宣离开了自己铁定玩不转。
这一年春季，公孙丹兴建住宅，上梁之日，卜师便哄吓公孙丹，宅子竣工之日，需要死一个人，这座建筑才会成为上上吉宅。
公孙丹觉得有道理，便命儿子杀死了一个路人，然后将路人血淋淋的尸体放在宅子中为自己挡灾祈福。董宣得到消息后，当即派衙役上门，衙役一抖铁链子，将公孙丹父子抓到了署衙。
差役用铁链子将公孙丹父子锁到了公堂之上，董宣道：“你们为何杀人？”
公孙丹毫不畏惧地道：“董大人，杀死个路人，只是为了替我祈福挡灾而已……”公孙丹说罢，大咧咧地伸出了两个巴掌道：“我愿意出五万钱，赔偿给死者的家属，然后再出五万钱，修缮董大人的官署。”
董宣听公孙丹说完话，只觉得一股怒火，烧到了脑门之上。他一拍惊堂木喝道：“杀人偿命，欠债还钱，你们还是等着上刑场被砍头吧。”
公孙丹还以为董宣在吓唬他，可是三天后，董宣就对他们父子做出了杀头弃市的判决。公孙丹父子被处决后，公孙丹的亲属和宗族三十多人，拿着兵器，杀到了董宣的衙门，乱嚷嚷着，要将董宣乱刃分尸，替公孙丹报仇。
董宣毫不畏惧，命手下将这三十多人全都缴械下狱，并以担心他们和海匪串通造反为由，派门下书佐水丘岑将其全部处决。
北海国的门阀豪强一见董宣如此强势，当即都老实了不少，再也不敢作威作福，欺压百姓了，当地的治安也得到了根本的好转。
青州刺史得到董宣“滥杀”的消息，便将其举报到了朝廷。汉武帝刘秀降旨，董宣和水丘岑等人全部获罪，被押到了京城廷尉的衙门。在开刀问斩之日，董宣脸不变色，他来到刑场，面对刽子手的鬼头刀昂然不跪，大声道：“非有罪之人，为何要跪！”
光武帝刘秀得到了消息，下旨赦免了董宣等人的“罪行”，但北海国相他是做不了了，便将其任命为江夏太守。
狱卒为董宣取下了手腕上的铁链，他道：“去江夏也不错，那里的劣绅豪强，胆敢欺负百姓，我一定要让他知道王法的厉害！”
桴鼓不鸣（图片由唐宝全使用豆包智能软件生成）
檄文灭匪
刘秀为了考验董宣是否真的可堪大用，便在刑场上传旨，命他为江夏太守，负有剿灭水匪夏喜之责，不许在京城停留，即刻去江夏上任。
江夏有个大水匪头子夏喜，他手下有几百名水盗，经常乘坐船只，暗夜上岸，打家劫舍。官兵曾经多次围剿，可是夏喜鬼精得很，一旦苗头不对，便领着水盗们乘坐快船，躲进长江茂密的芦苇之中。官兵剿匪无功，死伤无数，让当地匪患越演越烈，真是令刘秀伤透了脑筋。
董宣来到江夏后，经过微服私访，他觉得单靠发兵征剿，就好像用拳头打跳蚤，实在是难以达到将水匪斩草除根的目的，他决定以攻心为上。
董宣命手下四处粘贴榜文，榜文上写道：上命擒贼，故令守斯郡。今遣兵马屯于郡境，檄至之日，望君等慎思自保之计也。
这句话要是通俗一下：朝廷命我剿匪，我将派兵守护江夏，榜文到达之日，你们还是慎重地考虑一下如何保命吧。
董宣在北海国的霹雳手段，夏喜早有耳闻，一听董宣要剿匪，当时就吓得出了一头的冷汗。他经过和几名水匪头目的连日商议，最后做出了一个决定，与其被剿灭，还不如散伙，各奔前程为佳。
就这样，夏喜匪帮，散的散，逃的逃，降的降，董宣兵不血刃，便处理掉了江夏多年的匪患。
刘秀得到消息，不由得眼睛一亮，兴奋地道：“董宣不仅是个人才，他还是一个宝贝呀。”
洛阳是东汉王朝的国都，皇亲贵胄云集，高官权宦扎堆，这些家庭的子弟，依仗家族的势力，横行霸道，欺男霸女，无恶不作，搞得洛阳的治安，乱成了一锅粥。
可是洛阳的县令是个软骨头，对于仗势欺人的官宦子弟，他根本就不敢管，刘秀让董宣做洛阳县令，就是让他啃下这块硬骨头。
董宣也知道洛阳县令是个烫手的山芋，洛阳比之北海国和江夏难管千百倍，可是皇命难违，他只有迎难而上了。
董宣当上了洛阳的县令，他首先发布安民的布告，接着又抓了几个闹事的官宦子弟，让洛阳城的治安初见好转。就在董宣琢磨着如何巩固成果，让洛阳城出现路不拾遗、夜不闭户的大好局面的时候，洛阳城出事了。
光武帝的姐姐湖阳公主的仆人竟然在光天化日之下杀了一个人。
如果是普通人杀人，抓捕缉拿，按律审问，定罪处斩也就完事了，可是湖阳公主是皇亲国戚，权势熏天，甚至刘秀都忌惮三分，董宣只是一个小小的洛阳县令，想要闯进公主府去抓人，还不得让公主府的护卫给赶出来？
被赶出来都是轻的，一旦湖阳公主到金銮殿上奏一本，估计擅闯公主府的董宣就得丢官下狱，很可能是押赴刑场砍头的下场。
强项县令
董宣眉头一皱，想出了一条妙计，他命几名差役，身穿便装，到湖阳公主的府邸去监视，一旦发现那名杀人的仆人出门，立刻回来禀告。
三天之后，一名身穿便装的衙役气喘吁吁地跑了回来，道：“县令大人，湖阳公主领着那位仆人出门了！……”
董宣叫了一声“好”，然后领着几十名衙役，直奔湖阳公主的必经之路迎了过去。
董宣很快就领人截住了湖阳公主，并用刀子在地上划了一道不让他们过去的横线。湖阳公主怒道：“董宣，你一个小小的县令，挡住了本公主的去路，你不想活了不成？”
董宣用手一指杀人的仆人，道：“公主殿下，您将凶手交给我，我就让路，否则，哼哼……”
这名仆人杀人，湖阳公主是知道的，为了袒护手下，湖阳公主拒绝交人。董宣一挥手，十几名衙役冲进了湖阳公主的队伍，将那名仆人抓了出来。董宣喝道：“你当街杀人，罪大恶极，来人啊，将其就地处决，以正国法！”
一名手持鬼头刀的衙役上前，手起刀落，仆人的脑袋就被砍了下来。湖阳公主看罢车驾前的尸体，哭叫道：“董宣，你真的是吃了熊心豹子胆，我这就到金殿上去参你，本公主要让你死得很难看。”
湖阳公主来到金殿，一阵哭闹，刘秀也觉得董宣做得过分了，皇亲国戚都不给面子，分明是没拿他这个皇帝当回事。
董宣被宣到了金殿，刘秀怒道：“来人，将胆大妄为的董宣立毙仗下！”
董宣面不改色，大声道：“万岁，在临死之前，让臣说几句话。”
刘秀怒气冲冲地道：“你藐视皇亲，羞辱公主，死有余辜，还要辩解什么？”
董宣说道：“万岁，您为了东汉王朝的建立出生入死，现在天下初定，怎么能允许那些仗势欺人的恶奴们行凶杀人？如果万岁视国法如儿戏，那我自己就去死。”
董宣说罢，一头撞向了旁边的木柱，只听“咚”的一声大响，血水沿着董宣的额角流淌了下来。刘秀被董宣的一番话，说得脸色通红，他让御林军拉住了董宣，为了给湖阳公主台阶下，便传口旨，命董宣给湖阳公主叩头赔罪。
御林军将董宣按跪在地，可是不管如何按他的脖子，董宣双手拄地，就是不给湖阳公主磕头。董宣大喊：“臣无罪，无需认错！”
董宣宁折不弯的正气，让刘秀也是深深折服，他不仅赦免了董宣拦住公主车驾，格杀公主仆人的“罪行”，还戏谑董宣为“强项令”，并奖励其三十万贯钱，让他继续为洛阳县令。
董宣斩杀了湖阳公主的仆人，让京城的官场受到了一次震动，那些官宦子弟再也不敢横行霸道，肆意妄为了，洛阳城秩序井然，京城的治安终于得到了根本的好转。
董宣也得到了一个绰号，名叫“卧虎”。京城的百姓都说：桴鼓不鸣董少平——就是董宣的衙门前没有冤屈。（辽宁省葫芦岛市连山区作协副主席 李洪文）
【本文刊载于《人民法治》杂志2025年10月上（总第211期） 法治史话栏目】